法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 梁平妮 通訊員 吳克賢 

近日，記者從山東省菏澤市成武縣司法局了解到，該縣緊扣“規(guī)范涉企執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”核心目標(biāo)，通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)隊(duì)伍、優(yōu)監(jiān)督、促服務(wù)，構(gòu)建全鏈條行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從“事后糾錯(cuò)”向“全程賦能”轉(zhuǎn)變，取得積極成效。

據(jù)介紹，成武縣注重完善制度體系，出臺(tái)重大行政處罰備案、“一府兩院”協(xié)調(diào)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估等10余項(xiàng)制度，形成覆蓋執(zhí)法全流程的制度框架，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

把執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升作為監(jiān)督工作的“先手棋”，構(gòu)建“精準(zhǔn)化培訓(xùn)+規(guī)范化管理”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，強(qiáng)化執(zhí)法形象規(guī)范，常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化訓(xùn)練，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法證件“申領(lǐng)—審驗(yàn)—注銷”全周期管理，今年以來(lái)完成194人證件換發(fā)、248人新證審核，清理不符合條件人員19名。

為提升執(zhí)法質(zhì)效，成武縣探索“貼身式、嵌入式、聯(lián)動(dòng)式”監(jiān)督新路徑，讓監(jiān)督貫穿執(zhí)法全過(guò)程。制定派駐式行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，組建3個(gè)專業(yè)監(jiān)督組，進(jìn)駐市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等12家重點(diǎn)執(zhí)法單位，通過(guò)伴隨執(zhí)法、案卷評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，累計(jì)開(kāi)展監(jiān)督檢查5次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題62個(gè)，并督促執(zhí)法單位全部整改完畢。深化“數(shù)字化”監(jiān)督，依托山東“魯執(zhí)法”平臺(tái)，落實(shí)涉企檢查“事前備案、掃碼入企、事后評(píng)價(jià)”機(jī)制。截至目前，平臺(tái)報(bào)備檢查計(jì)劃3882項(xiàng)，掃碼率100%，涉企檢查頻次同比下降30%，市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等高頻領(lǐng)域降幅達(dá)35%。建立紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、司法局協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展涉企執(zhí)法專項(xiàng)督查，針對(duì)亂檢查、亂罰款等問(wèn)題，下發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)37份、決定書(shū)4份，移送違紀(jì)線索1件。

如何讓執(zhí)法既有力度又顯溫度？成武縣推行“雙五步法”，即通過(guò)制定執(zhí)法人員“問(wèn)好、亮證、普法、服務(wù)、處罰”五步法，固化執(zhí)法程序；同步推出企業(yè)“看證、聽(tīng)權(quán)、陳述、詢問(wèn)、評(píng)價(jià)”應(yīng)對(duì)五步法，明確企業(yè)權(quán)利邊界，推動(dòng)執(zhí)法從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。出臺(tái)行政執(zhí)法行為“十二字準(zhǔn)則”，從“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔、為民”方面規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決行政執(zhí)法突出問(wèn)題；推廣“首違不罰”“說(shuō)理式執(zhí)法”，開(kāi)展涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，最大限度減少執(zhí)法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾；依托平臺(tái)規(guī)范入企檢查，通過(guò)案卷倒查、數(shù)據(jù)核驗(yàn)督促檢查備案，聯(lián)合檢查率從2.97%提升至10.20%，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)減輕；建立“一企業(yè)一法律顧問(wèn)一監(jiān)督員”制度，為25家重點(diǎn)企業(yè)配備專屬法律服務(wù)和監(jiān)督力量，開(kāi)展“法治益企”活動(dòng)10期，為企業(yè)“法治體檢”20余次，審查合同50余份；設(shè)立25個(gè)執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)18名社會(huì)監(jiān)督員。