法治日報全媒體記者 張國強 韓宇

為建設一流法治化營商環(huán)境，更好服務保障大連金融業(yè)高質量發(fā)展，助力打造區(qū)域性金融中心，近日，遼寧省大連市政法系統(tǒng)聚焦金融業(yè)發(fā)展與安全需求，制定出臺《大連市政法護航金融業(yè)發(fā)展與安全十四條舉措》（以下簡稱“十四條舉措”），從打擊金融犯罪、推進清收挽損、強化司法服務三方面構建全鏈條保障體系，為金融業(yè)高質量發(fā)展注入法治動能。

針對金融領域突出風險，十四條舉措突出“打防結合”。一方面，持續(xù)深化專項行動，明確嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務、非法代理退保、偽造材料騙保等“黑灰產(chǎn)”違法犯罪，同步建立非法集資、網(wǎng)絡傳銷、洗錢等經(jīng)濟犯罪新型監(jiān)測預警系統(tǒng)，通過公安、金融監(jiān)管、稅務等多部門數(shù)據(jù)共享，強化資金流向、交易行為分析，提升主動發(fā)現(xiàn)、精準打擊能力。另一方面，嚴防“遠洋捕撈”式執(zhí)法，對外地公安機關來連查封、凍結金融機構資產(chǎn)的協(xié)作請求，一律由市公安局提級審核，杜絕趨利執(zhí)法、過度采取強制措施影響金融機構正常經(jīng)營。此外，完善行刑雙向銜接機制，檢察機關對不起訴但需行政處罰的金融案件，逐案研判并提出檢察建議，推動“辦理一案、警示一類”，從源頭防控金融風險，同時加強執(zhí)法聯(lián)動，依法立案偵查，促進金融風險源頭防控處置。

針對金融案件執(zhí)行難、挽損效率低等問題，十四條舉措推出系列針對性措施。在訴訟前端，設立金融案件訴前保全窗口，實行材料“容缺后補”，將訴前保全平均辦理時間壓縮至24小時以內(nèi)；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，對小額金融借款糾紛實行“預查廢”制度，經(jīng)審查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的債務人出具證明，避免司法程序空轉；同時，建立金融機構債權執(zhí)行財產(chǎn)共享清單，檢察機關每季度調取勝訴案件與未執(zhí)結案件清單，靶向治理消極執(zhí)行，提升債權實現(xiàn)效率。此外，專項打擊拒不執(zhí)行判決裁定犯罪，審判、公安、檢察三方聯(lián)動，加快線索移送與案件偵辦，推動執(zhí)行標的到位率逐年提升。

為推動金融業(yè)健康發(fā)展，十四條舉措注重司法服務與風險防范深度融合。一方面，推進大連金融糾紛調處中心建設，吸納公安、檢察、仲裁及行業(yè)調解力量，完善調解與司法確認銜接機制，高效化解一般性金融糾紛；另一方面，開通涉經(jīng)濟犯罪法律服務熱線，組建經(jīng)偵警官、法官、律師、審計專家團隊，為企業(yè)提供法律咨詢與內(nèi)部管理建議。同時，定期發(fā)布金融司法大數(shù)據(jù)報告、類案指引及典型案例，統(tǒng)一裁判尺度，提升司法透明度；針對非法吸存、養(yǎng)老詐騙等突出問題，聯(lián)合多部門開展“線下+線上”精準宣傳，通過“一標三實”“三官一律”進社區(qū)及新媒體平臺，提高群眾風險防范意識。

此次出臺的十四條舉措，呈現(xiàn)“全周期覆蓋、全要素協(xié)同、全鏈條保障”特點，既聚焦犯罪打擊與風險預警，又著力解決執(zhí)行難題，更通過服務供給與普法宣傳推動源頭治理。相關舉措緊扣金融業(yè)發(fā)展痛點，通過制度創(chuàng)新與流程優(yōu)化，將進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為大連建設區(qū)域性金融中心提供堅實法治保障。