法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 黃春龍

在國(guó)家深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，重慶市大足區(qū)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)法治政府建設(shè)，交出了一份亮眼的答卷。10月31日，覆蓋全區(qū)115個(gè)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位的“政府合同全生命周期管理應(yīng)用”（以下簡(jiǎn)稱“管理平臺(tái)”）全面上線運(yùn)行。該平臺(tái)正式啟用，標(biāo)志著大足區(qū)政府合同管理實(shí)現(xiàn)了從線下分散、人工主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，向“全流程線上化、數(shù)據(jù)可視化、風(fēng)險(xiǎn)可控化”的智慧治理模式的歷史性跨越。這不僅是流程優(yōu)化的技術(shù)升級(jí)，更是一場(chǎng)深刻的政府自我革命，為提升政府公信力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

直面?zhèn)鹘y(tǒng)積弊 以數(shù)字革命破解管理困境

在平臺(tái)上線前，與許多地方政府一樣，大足區(qū)的政府合同管理面臨著長(zhǎng)期存在難點(diǎn)。全區(qū)合同總量、履行狀況與潛在風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)確掌握；部分合同在起草環(huán)節(jié)就埋下法律與政策風(fēng)險(xiǎn)；履約過程失控，糾紛與損失時(shí)有發(fā)生。這些問題制約著政府效能的提升，也影響了市場(chǎng)主體的信心。

大足區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要根除這些積弊，必須依靠改革創(chuàng)新與數(shù)字建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。管理平臺(tái)的誕生，正是這一思路的集中體現(xiàn)。它以合同的生命周期為脈絡(luò)，將原本割裂于各個(gè)部門的“起草、審核、備案、履約、監(jiān)管、歸檔”等環(huán)節(jié)，串聯(lián)成一個(gè)完整的線上閉環(huán)。全區(qū)所有政府合同將實(shí)現(xiàn)100％線上統(tǒng)一歸集、全程歸檔、動(dòng)態(tài)更新，打造成全區(qū)權(quán)威的“電子合同數(shù)據(jù)中心”。

這一變革將帶來(lái)革命性的管理體驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過平臺(tái)“駕駛艙”即可宏觀把握大足區(qū)合同的“全景圖”，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持；財(cái)政部門將實(shí)時(shí)穿透至每一筆合同的款項(xiàng)支付與拖欠情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的精準(zhǔn)、透明、高效調(diào)度；各行業(yè)主管部門可以對(duì)本領(lǐng)域合同數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析，健全完善管理體系；各單位負(fù)責(zé)人則能清晰地掌控本單位合同的實(shí)時(shí)進(jìn)展，有效跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度。管理平臺(tái)將成為政府機(jī)關(guān)及公職人員強(qiáng)化合同管理基本能力和透明監(jiān)管、復(fù)盤免責(zé)的重要工具。

重塑業(yè)務(wù)流程 構(gòu)建“多方協(xié)同”的治理共同體

管理平臺(tái)的深層價(jià)值，在于它重構(gòu)了政府內(nèi)部的協(xié)同工作機(jī)制，將過去的“條塊分割”變成了“縱橫聯(lián)動(dòng)”，織就了一張嚴(yán)密的合同風(fēng)險(xiǎn)“防控網(wǎng)”。

平臺(tái)內(nèi)置的“在線起草和聯(lián)動(dòng)磋商”功能，極大地提升了合同起草階段的專業(yè)性與合規(guī)性。一位來(lái)自招商一線的工作人員分享了他的切身感受，“以往起草一份涉及復(fù)雜土地、環(huán)保政策的投資協(xié)議，需要多方溝通、反復(fù)確認(rèn)?，F(xiàn)在，通過平臺(tái)可以直接線上邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源等主管部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)診，即時(shí)獲得權(quán)威的政策解讀與條款建議，從源頭上保障了合同的合法合規(guī)?！?/p>

更重要的是，平臺(tái)確立了清晰的“歸口管理、行業(yè)負(fù)責(zé)”原則。它系統(tǒng)性地明確了“招商歸投資局、采購(gòu)歸財(cái)政局、工程歸發(fā)改委、征拆歸住建委、地礦歸規(guī)資局、國(guó)企歸國(guó)資委”的管理責(zé)任。各行業(yè)主管部門深度參與，他們不僅負(fù)責(zé)制定本領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)合同文本與管理制度，更全程介入重大合同的起草與審核，并在合同履行出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，第一時(shí)間介入指導(dǎo)，牽頭與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。

這種機(jī)制形成了“事前有標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、事中有專業(yè)協(xié)調(diào)、事后有跟蹤監(jiān)督”的全程閉環(huán)管理體系。它使風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)口得以大幅前移，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)糾紛轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起一個(gè)責(zé)任清晰、聯(lián)動(dòng)高效的合同風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控共同體。

深化AI賦能 驅(qū)動(dòng)管理效能與風(fēng)險(xiǎn)防控“雙躍升”

如果說流程再造是平臺(tái)的“骨架”，那么人工智能技術(shù)就是其充滿智慧的“大腦”。管理平臺(tái)深度融合AI技術(shù)，打造了“兩大智能體”，實(shí)現(xiàn)了合同管理質(zhì)效的跨越式提升。

其一，“合同AI審查智能體”成為審查人員的“超級(jí)助手”。該智能體基于本地化部署DeepSeek大模型，構(gòu)建了一個(gè)擁有千余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文本的知識(shí)庫(kù)，不僅涵蓋了招商引資、政府采購(gòu)等五大類通用合同，還自主創(chuàng)新研發(fā)了十余個(gè)如“國(guó)有資產(chǎn)租賃”等具有大足地方特色的示范文本。當(dāng)一份新合同草案上傳后，智能體能在瞬間完成初篩，精準(zhǔn)標(biāo)識(shí)出與標(biāo)準(zhǔn)范本的差異、潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、條款缺失以及政策合規(guī)性問題，并為審查人員提供詳盡的修改建議與審查要點(diǎn)提示。這使審查人員得以從煩瑣的基礎(chǔ)性、格式性審查中解脫出來(lái)，更專注于戰(zhàn)略層面和復(fù)雜法律關(guān)系的研判。根據(jù)估算，這一應(yīng)用將使得合同審核的效率與精準(zhǔn)度提升90％以上，合同引發(fā)的糾紛數(shù)量將下降50％。

其二，“風(fēng)險(xiǎn)管控AI智能體”充當(dāng)履約過程的“預(yù)警雷達(dá)”。該智能體能夠自動(dòng)識(shí)別并提取合同中的履約節(jié)點(diǎn)、截止時(shí)間等關(guān)鍵要素，一旦監(jiān)測(cè)到履行進(jìn)度滯后、款項(xiàng)支付逾期或臨近重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，通過區(qū)、部門、承辦單位三級(jí)治理中心，以平臺(tái)消息、數(shù)字工作臺(tái)事件等方式，向相關(guān)責(zé)任人推送分級(jí)分類的預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)履約管控。

平臺(tái)通過“渝快辦”等渠道向簽約企業(yè)開放了履約進(jìn)度查詢功能。企業(yè)可以像查快遞一樣，隨時(shí)了解政府方的履約情況，并可在線提交履約催辦或風(fēng)險(xiǎn)提示。政企雙向透明、互相督促的誠(chéng)信履約新生態(tài)，極大地增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的獲得感和安全感。根據(jù)估算，這套智能預(yù)警體系將使全區(qū)政府合同的總體履約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)率提升90％以上。

大足區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府合同全生命周期管理平臺(tái)的全面上線，只是大足區(qū)深化法治政府建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一步。接下來(lái)，大足區(qū)將堅(jiān)持改革引領(lǐng)與數(shù)字驅(qū)動(dòng)雙輪并進(jìn)，持續(xù)迭代優(yōu)化平臺(tái)功能，深化數(shù)據(jù)挖掘與分析應(yīng)用，不斷提升政府治理的科學(xué)化與精細(xì)化水平。與此同時(shí)，大足區(qū)還將積極總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)與模式，將“大足經(jīng)驗(yàn)”凝練成可推廣的標(biāo)準(zhǔn)模式和解決方案，推動(dòng)管理平臺(tái)“一地創(chuàng)新、全市共享”，為全市數(shù)字化治理與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)“大足智慧”。