法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春 通訊員 陳天宇 蔡雨妗

動(dòng)輒千萬(wàn)點(diǎn)贊、人氣爆棚的直播間，到底有多少是真實(shí)流量？表面熱鬧的背后，實(shí)則隱藏著擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。近日，江蘇省新沂市、浙江省余姚市兩地市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)余姚市人民檢察院制發(fā)的檢察意見書，分別對(duì)陳某、李某作出行政處罰決定，為這起通過“一人操控?cái)?shù)百手機(jī)”制造虛假流量的案件畫上法律句號(hào)。

2023年5月，江蘇某市的陳某發(fā)現(xiàn)通過為直播間刷流量可以牟利，遂與他人合伙購(gòu)置400臺(tái)手機(jī)，在當(dāng)?shù)刈庥脠?chǎng)地設(shè)立工作室。通過上游李某搭建的派單平臺(tái)，陳某接到訂單后，其操控的手機(jī)在同一時(shí)間亮屏、進(jìn)入目標(biāo)直播間、進(jìn)行點(diǎn)贊與收藏，如同一支訓(xùn)練有素的“水軍軍團(tuán)”，短時(shí)間內(nèi)制造“火爆”假象，人為提升推廣數(shù)據(jù)。短短數(shù)月，陳某非法獲利8萬(wàn)余元，李某非法獲利20余萬(wàn)元。

2024年1月，陳某、李某等人被公安機(jī)關(guān)抓獲。同年9月，案件以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪移送至余姚市人民檢察院審查起訴。

檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，盡管二人獲利金額較大，但認(rèn)定構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的證據(jù)不足，依法作出存疑不起訴決定。但案件并未止步于刑事程序終結(jié)，而是轉(zhuǎn)入行政檢察環(huán)節(jié)，啟動(dòng)行刑反向銜接審查程序。

“陳某與李某因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪被移送審查起訴，在作出存疑不起訴決定后，被不起訴人仍可能面臨行政處罰?！背修k檢察官指出，在該案“行刑反向銜接”環(huán)節(jié)的可處罰性審查階段，涉及的行政違法行為并非單一類型。如何從紛繁復(fù)雜的法律實(shí)施中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，是案件審查的關(guān)鍵。

陳某、李某等人通過虛構(gòu)人氣流量，幫助當(dāng)事人進(jìn)行推廣，區(qū)別于實(shí)務(wù)中常見的刷單炒信行為，其前期操作并不必然產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值，因此不能簡(jiǎn)單適用《中華人民共和國(guó)廣告法》或《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等直接處罰。經(jīng)審查，承辦檢察官最終在《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》中找到了對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)，認(rèn)定二人的行為屬于虛構(gòu)數(shù)據(jù)誤導(dǎo)消費(fèi)者，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》予以行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，陳某和李某均將面臨二十萬(wàn)元以上的罰款。然而，綜合考量其違法事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及個(gè)人表現(xiàn)，承辦檢察官認(rèn)為直接適用該罰則顯然過重。

2025年3月，余姚市人民檢察院向陳某、李某所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)檢察意見書，建議對(duì)涉案違法行為作出行政處罰，并發(fā)出執(zhí)法提示函，詳細(xì)闡釋案件情節(jié)、行為人表現(xiàn)及過罰相當(dāng)原則的適用依據(jù)，提示執(zhí)法機(jī)關(guān)在綜合裁量的基礎(chǔ)上依法處理。

由于陳某、李某分屬不同省份，為避免因兩地裁量基準(zhǔn)不一導(dǎo)致“同案不同罰”的風(fēng)險(xiǎn)，余姚市人民檢察院在發(fā)出檢察意見后同步與江蘇某市監(jiān)局、余姚市市監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)，確保兩個(gè)案件能統(tǒng)一執(zhí)法尺度。最終，兩地市場(chǎng)監(jiān)管部門采納檢察意見，統(tǒng)一處罰裁量基準(zhǔn)。2025年7月7日，陳某被做出沒收違法所得并處罰款3萬(wàn)元的處罰決定；2025年8月11日，李某被做出沒收違法所得并處罰款5萬(wàn)元的處罰決定。目前，相關(guān)罰沒款均已執(zhí)行到位。

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，流量不能虛構(gòu)繁榮。存疑不起訴只是刑事程序的終點(diǎn)，并不是法律評(píng)價(jià)的終點(diǎn)。法律不會(huì)縱容任何形式的數(shù)據(jù)造假，檢察機(jī)關(guān)通過“刑事檢察-行政檢察-行政執(zhí)法”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，不僅推動(dòng)行刑反向銜接的跨區(qū)域協(xié)同，更實(shí)質(zhì)推動(dòng)行政處罰裁量從法定最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至合理區(qū)間，確保違法行為罰當(dāng)其責(zé)，在虛擬與現(xiàn)實(shí)之間，始終捍衛(wèi)公平與真實(shí)的法治底線。