法治日報全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 鄒婧 雷力 

“某煙花制造公司的罰款已全部履行到位?！苯?，湖南省長沙市瀏陽市人民檢察院收到市林業(yè)局關(guān)于一起非法占用農(nóng)用地案件的行政處罰反饋，標(biāo)志著該起行刑反向銜接案件實現(xiàn)圓滿辦結(jié)。 

2019年11月以來，某煙花制造公司實際負(fù)責(zé)人張某在明知企業(yè)僅辦理0.9公頃林地使用權(quán)手續(xù)的情況下，仍組織人員超出審批范圍占用林地約2.2公頃，造成林地植被嚴(yán)重破壞。案發(fā)后，該公司積極采取補救措施，補辦用地手續(xù)，補植樹苗6000株，并繳納了植被恢復(fù)費用。2025年5月，瀏陽市檢察院依法對該公司及張某作出相對不起訴決定。 

“不起訴不等于不處罰?！辈黄鹪V決定宣告后，該院刑事檢察部門及時將案件移送行政檢察部門審查處理。經(jīng)初步審查，涉案企業(yè)行為違反《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。若按以往標(biāo)準(zhǔn)處罰，企業(yè)將面臨高達100余萬元的罰款，不僅可能加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，甚至影響行政處罰的實際執(zhí)行效果。 

為精準(zhǔn)把握行政處罰尺度，瀏陽市檢察院深入涉案企業(yè)走訪調(diào)研。了解到企業(yè)系因安全生產(chǎn)整改需要擴建廠房導(dǎo)致超占林地，主觀惡性較小，且事后積極補植復(fù)綠、補辦手續(xù)，具備從輕或減輕處罰情節(jié)。然而，林業(yè)部門行政處罰裁量基準(zhǔn)中，對從輕、減輕處罰的具體情形和幅度未作細化規(guī)定，成為執(zhí)法實踐中的難點。 

為破解這一難題，瀏陽市檢察院牽頭組織召開聯(lián)席會議，邀請市林業(yè)局、司法局、應(yīng)急管理局等相關(guān)單位及人大代表、政協(xié)委員參加。會議圍繞案件事實、法律適用、企業(yè)實際和區(qū)域特點展開研討。各方一致認(rèn)為，對于因安全生產(chǎn)需要違法占用林地、事后積極采取補救措施的企業(yè)，應(yīng)在法定幅度內(nèi)依法從輕或減輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定的處罰幅度，結(jié)合該市實際，確定從輕、減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2025年6月，瀏陽市檢察院向市林業(yè)局制發(fā)檢察意見，建議對涉案企業(yè)依法予以從輕或減輕行政處罰。同時，該院主動延伸履職，面向涉案企業(yè)及同類型企業(yè)開展法治宣講，結(jié)合典型案例闡釋涉林法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)增強依法用地意識。承辦檢察官還實地查看補植復(fù)綠情況，對因氣候等原因未成活的樹苗督促及時補種。目前，涉案企業(yè)所植樹木長勢良好。 

瀏陽市林業(yè)局全面采納檢察意見，依法對企業(yè)作出罰款33萬余元的行政處罰決定。涉案企業(yè)主動履行完畢，實現(xiàn)了生態(tài)保護與保障企業(yè)健康發(fā)展的雙贏。 

近年來，瀏陽市檢察院持續(xù)推進行刑反向銜接工作高質(zhì)效運行，努力實現(xiàn)“罰當(dāng)其錯”，引導(dǎo)違法主體從生態(tài)環(huán)境“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆刈o者”。據(jù)統(tǒng)計，2024年以來，該院共就非法占用農(nóng)用地案件制發(fā)檢察意見12件，累計為企業(yè)減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)約700萬元，督促涉案企業(yè)補植復(fù)綠林地21.34公頃，樹木成活率達90%以上，為筑牢生態(tài)環(huán)境法治屏障貢獻了檢察力量。