法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 劉劍簫 向少波 

高水平的行政執(zhí)法是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要保障。今年以來，湖南省湘西州聚焦涉企執(zhí)法中存在的“主體不規(guī)范、檢查頻次高、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”等突出問題，通過系統(tǒng)化改革、精準(zhǔn)化施策，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效的規(guī)范化執(zhí)法體系，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的法治動(dòng)能。 

規(guī)范檢查程序 實(shí)現(xiàn)“無事不擾” 

為解決涉企檢查頻次過高、多頭執(zhí)法等問題，湘西州創(chuàng)新實(shí)施“年度檢查計(jì)劃+動(dòng)態(tài)報(bào)備”機(jī)制。要求各執(zhí)法部門在年初制定年度涉企行政檢查計(jì)劃，并向司法行政部門備案。嚴(yán)格執(zhí)行清單管理制度，凡未列入清單的檢查事項(xiàng)，一律不得擅自開展，確保每次檢查都于法有據(jù)、程序規(guī)范。 

同時(shí)，全面推進(jìn)“綜合查一次”改革，將原先多個(gè)部門分散檢查整合為“一次檢查、全面體檢”的聯(lián)合執(zhí)法模式，通過“掃碼入企”等信息化手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、可追溯，既提高了執(zhí)法效率，又切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全州備案的涉企檢查計(jì)劃較去年壓減30%，實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查184次，市場(chǎng)監(jiān)管、住建等重點(diǎn)領(lǐng)域行政檢查數(shù)量同比分別下降48.2%和46.06%，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)得到有效緩解。 

提升執(zhí)法溫度 踐行“過罰相當(dāng)” 

湘西州在執(zhí)法實(shí)踐中始終堅(jiān)持法治原則與人文關(guān)懷相結(jié)合。2024年3月，某縣城超市因銷售的“精品茄子”抽檢不合格被處以高額罰款。經(jīng)縣司法局執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)該案涉案貨值較低、當(dāng)事人屬初次違法且無主觀故意，隨即發(fā)出監(jiān)督意見書，督促執(zhí)法部門依法重新處理，切實(shí)體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”原則。 

全州大力推行“721”工作法，即70%問題用服務(wù)解決、20%用管理規(guī)范、10%用執(zhí)法兜底。州本級(jí)26家執(zhí)法單位公布366項(xiàng)“首違不罰、輕微免罰”事項(xiàng)清單，累計(jì)辦理免罰輕罰案件3500余件，為企業(yè)減負(fù)1752萬余元。創(chuàng)新實(shí)施“三書同達(dá)”機(jī)制，在送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，同步送達(dá)信用修復(fù)告知書和合規(guī)建設(shè)提示書，助力企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用、規(guī)范發(fā)展。 

“現(xiàn)在執(zhí)法部門既嚴(yán)格執(zhí)法，又暖心服務(wù)，真正做到了為企業(yè)保駕護(hù)航。”湖南某公司董事長(zhǎng)張春雨深有感觸地說。目前，全州已建立企業(yè)幫扶機(jī)制，組織33家律師事務(wù)所結(jié)對(duì)服務(wù)104家企業(yè)，通過“企業(yè)訴求直通車”等平臺(tái)及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，執(zhí)法工作滿意度持續(xù)提升。 

嚴(yán)格多維監(jiān)管 根治“執(zhí)法亂作為” 

湘西州著力構(gòu)建全方位、立體化執(zhí)法監(jiān)督體系。今年3月，某縣司法局在接到群眾投訴后，發(fā)現(xiàn)縣自然資源局存在行政不作為問題。在發(fā)出監(jiān)督意見書未獲落實(shí)的情況下，及時(shí)將問題線索移送紀(jì)委監(jiān)委，體現(xiàn)了監(jiān)督的剛性和威力。 

州司法行政部門與紀(jì)委監(jiān)委建立線索移送、信息共享機(jī)制，聯(lián)合州人大監(jiān)司委開展案卷評(píng)查與執(zhí)法評(píng)議，將規(guī)范涉企執(zhí)法納入州委巡察重點(diǎn)，形成了監(jiān)督合力。通過案卷評(píng)查，全州發(fā)現(xiàn)并督促整改問題352個(gè)，各部門自查問題240個(gè)。 

同時(shí)，搭建“線上+線下”監(jiān)督平臺(tái)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督員聯(lián)系點(diǎn)制度，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、工商聯(lián)等部門開展走訪暗訪，舉辦“政企面對(duì)面”等活動(dòng)，構(gòu)建起“全方位、無死角”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 

湘西州通過一系列改革創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”、從“重罰輕教”到“教罰結(jié)合”、從“單一監(jiān)督”到“多維監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，探索出了一條規(guī)范涉企行政執(zhí)法的有效路徑，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有益經(jīng)驗(yàn)。