法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo)通訊員 劉斌 

近年來(lái)，湖南長(zhǎng)沙湘江新區(qū)以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃為綱領(lǐng)，聚焦監(jiān)督體系、涉企執(zhí)法、執(zhí)法模式、評(píng)查機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)五大維度精準(zhǔn)施策，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行政執(zhí)法新格局，推動(dòng)全區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)量實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性躍升。 

構(gòu)建“全鏈條”監(jiān)督體系 推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督高效化 

湘江新區(qū)致力于打造閉環(huán)式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為執(zhí)法行為立規(guī)矩。 

高位統(tǒng)籌，壓實(shí)責(zé)任：嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，通過(guò)專題會(huì)議統(tǒng)一思想、部署任務(wù)，構(gòu)建起“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門協(xié)同抓”的責(zé)任鏈條。對(duì)標(biāo)省級(jí)方案，細(xì)化任務(wù)清單與路線圖，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。 

織密網(wǎng)絡(luò)，筑牢防線：在全市率先掛牌成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，印發(fā)年度工作要點(diǎn)，并推動(dòng)各執(zhí)法部門設(shè)立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)法學(xué)專業(yè)力量，形成“區(qū)—街鎮(zhèn)”二級(jí)縱向貫通、內(nèi)部循環(huán)的監(jiān)督體系。 

拓寬渠道，聯(lián)動(dòng)處置：創(chuàng)新“外部監(jiān)督+內(nèi)部聯(lián)動(dòng)”模式。外部選聘30名監(jiān)督員、設(shè)立25個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，并推出“紀(jì)企直通碼”廣納民意；內(nèi)部建立復(fù)議、信訪、12345熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索24小時(shí)快速響應(yīng)與全程督辦，已依法處理投訴22起。 

嚴(yán)肅追責(zé)，硬化約束：將執(zhí)法規(guī)范化納入法治督察與領(lǐng)導(dǎo)述職內(nèi)容，并出臺(tái)《敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)因程序違法、裁量不當(dāng)導(dǎo)致的敗訴案件嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼執(zhí)法人員嚴(yán)守程序紅線。 

聚焦“法治化”營(yíng)商環(huán)境 推動(dòng)涉企執(zhí)法精準(zhǔn)化 

將規(guī)范涉企執(zhí)法作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。 

高位部署，凝聚共識(shí)：湘江新區(qū)黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)議，明確將規(guī)范涉企執(zhí)法列為依法治區(qū)核心工作，為專項(xiàng)行動(dòng)指明方向。 

部門協(xié)同，合力攻堅(jiān)：由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法工作部門聯(lián)合推進(jìn)，將涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)與群眾身邊腐敗問(wèn)題整治相銜接。建立工作調(diào)度、線索移送等機(jī)制，確保各部門對(duì)標(biāo)方案、協(xié)同推進(jìn)。 

靶向查糾，立行立改：圍繞企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織各部門開(kāi)展自查自糾。全區(qū)共排查并整改問(wèn)題18個(gè)，糾正違規(guī)執(zhí)法行為2件，追責(zé)問(wèn)責(zé)2人；紀(jì)工委立案6人，有效整治涉企執(zhí)法沉疴。 

清單管理，源頭規(guī)范：全面梳理并公告48個(gè)行政檢查主體，動(dòng)態(tài)發(fā)布涉企檢查事項(xiàng)615項(xiàng)、年度計(jì)劃394項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行“清單之外無(wú)檢查”“計(jì)劃之外無(wú)檢查”，為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定透明環(huán)境。 

優(yōu)化模式，減負(fù)擾企：雙管齊下規(guī)范入企檢查。一是全面推行“掃碼入企”，專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)檢查次數(shù)同比下降36.79%；二是強(qiáng)化能力支撐，組織192人參加專項(xiàng)執(zhí)法考試，開(kāi)展多輪次培訓(xùn)覆蓋超1100人次，編印《工作必讀》提供實(shí)操指南。 

創(chuàng)新“多元化”執(zhí)法模式 推動(dòng)行政執(zhí)法效能最優(yōu)化 

探索剛?cè)岵?jì)、科技賦能的執(zhí)法新路徑，提升執(zhí)法綜合效能。 

推行柔性監(jiān)管，彰顯執(zhí)法溫度：重點(diǎn)推動(dòng)城管、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門落實(shí)“四張清單”，并率先出臺(tái)《輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定》。今年以來(lái)，全區(qū)落實(shí)免罰、不予處罰207件，從輕減輕處罰186件，企業(yè)主動(dòng)整改率顯著提升。 

深化綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“無(wú)擾執(zhí)法”：一方面，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”與“綜合查一次”結(jié)合，減少重復(fù)檢查；另一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)等科技手段開(kāi)展動(dòng)態(tài)“無(wú)擾檢查”，并擬定《非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理辦法》予以規(guī)范。 

健全“行刑銜接”，形成執(zhí)法合力：通過(guò)專題會(huì)議、出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》、印發(fā)《情況通報(bào)》等深化行刑銜接。2024年以來(lái)，區(qū)檢察院移送行政處罰案件272件，行政機(jī)關(guān)作出處罰決定202件，處罰率達(dá)77.39%，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)效能凸顯。 

強(qiáng)化“閉環(huán)式”評(píng)查機(jī)制 推動(dòng)行政執(zhí)法行為規(guī)范化 

以案卷為鏡，以評(píng)議為尺，構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量提升閉環(huán)。 

開(kāi)展案卷“全面體檢”：上半年完成320件行政執(zhí)法與檢查案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)10大類462個(gè)問(wèn)題。據(jù)此形成專項(xiàng)分析報(bào)告呈報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)，并向責(zé)任部門下發(fā)62份《監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，構(gòu)建“評(píng)查—反饋—整改—提升”閉環(huán)。 

組織年度立體評(píng)議：建立“線上征集+線下暗訪”立體評(píng)議體系。線上公開(kāi)征集民意，線下委托第三方媒體暗訪，精準(zhǔn)排查執(zhí)法態(tài)度、程序規(guī)范等問(wèn)題，為執(zhí)法優(yōu)化提供精準(zhǔn)靶向。 

錘煉“專業(yè)化”執(zhí)法隊(duì)伍 推動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè)系統(tǒng)化 

從制度、資格、培訓(xùn)三方面發(fā)力，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法鐵軍。 

完善制度體系：聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員規(guī)范化建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，將資格管理、隊(duì)伍培訓(xùn)、考核等要求制度化，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。 

嚴(yán)格資格管理：明確參考年齡與培訓(xùn)測(cè)試要求。2024年至今，組織1574人參加執(zhí)法資格考試，通過(guò)率位居前列，全區(qū)持證人員增至1546人，增長(zhǎng)54.9%。加強(qiáng)證件動(dòng)態(tài)管理，暫扣、注銷證件47本。 

健全培訓(xùn)機(jī)制：實(shí)現(xiàn)1500余名執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，常態(tài)化開(kāi)展法律知識(shí)測(cè)試并納入考核。要求各部門每年培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)，并針對(duì)評(píng)查問(wèn)題為教育局、衛(wèi)健局等部門開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，成效顯著——教育部門案卷質(zhì)量大幅提升，衛(wèi)健系統(tǒng)案卷優(yōu)秀率達(dá)100%。 

通過(guò)“五化”協(xié)同發(fā)力，湘江新區(qū)正將行政執(zhí)法質(zhì)量提升的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，為高質(zhì)量發(fā)展與一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。