法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 郭風(fēng)琴

2021年以來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州緊扣“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等州域發(fā)展大局，以構(gòu)建精準(zhǔn)高效法治宣傳教育體系為抓手，深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃與決議落地，通過壓實普法責(zé)任、創(chuàng)新文化載體、深化普治融合，持續(xù)擴(kuò)大全民普法覆蓋面與實效性，讓法治精神融入社會治理各領(lǐng)域、浸潤群眾生活各方面，在天山北麓繪就一幅法治建設(shè)的生動圖景。

科學(xué)統(tǒng)籌 高位引領(lǐng)

昌吉州印發(fā)《昌吉州黨委宣傳部、州司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，制定年度普法工作要點(diǎn)，明確工作“路線圖”與“任務(wù)書”。州、縣（市）兩級守法普法協(xié)調(diào)小組發(fā)揮統(tǒng)籌牽頭作用，通過定期指導(dǎo)、專題推進(jìn)會等形式，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與”的“大普法”格局，確保普法工作與法治昌吉建設(shè)同步推進(jìn)。

昌吉州創(chuàng)新建立“一抓三納入、誰執(zhí)法誰普法、以案釋法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單、任前考法、智慧普法”等十大機(jī)制。其中“一抓三納入”以正反典型為導(dǎo)向，將普法工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、績效考核、平安建設(shè)考核；定期召開普法責(zé)任制聯(lián)席會議，建立履職評議機(jī)制，組織州、縣（市）兩級264個成員單位開展評議；完善國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，全州執(zhí)法司法機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育3000余次，發(fā)布典型案例1000余個，覆蓋人員30萬余人次。

昌吉州組建了州、縣（市）兩級8支“八五”普法講師團(tuán)，邀請區(qū)州內(nèi)外30余名法律專家、學(xué)者開展“百名法學(xué)家百場報告會”200余場次，受眾17萬余人次；實現(xiàn)622個村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，2021年以來協(xié)助審查村規(guī)民約1800件、調(diào)解糾紛7000余件；組建400余支由律師、公證員、快遞員、外賣小哥等組成的普法志愿隊伍，選樹“十佳志愿服務(wù)隊”、成立6個律師普法公益室，延伸基層普法觸角。

精準(zhǔn)施策 分層發(fā)力 

昌吉州制定《昌吉州領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度實施細(xì)則》，嚴(yán)格落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、重大事項決策會前學(xué)法、“一把手”講法、年終述法等制度。

該州黨委常委會學(xué)法講法20次，州政府常務(wù)會議以案釋法、輪值講法35次，州黨委書記、州長每年至少帶頭講1次法治課，四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)積極參與自治區(qū)“法治講座·逢九必講”培訓(xùn)；4688名新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部參加任前考法，依托“昌吉回族自治州行政執(zhí)法人員培訓(xùn)云平臺”培訓(xùn)行政執(zhí)法人員10895人次，推動公職人員學(xué)法常態(tài)化。

全面落實《青少年法治教育大綱》，昌吉州實現(xiàn)148所中小學(xué)法治副校長全覆蓋，創(chuàng)新開展“一個班級配備一名法治輔導(dǎo)員”試點(diǎn)，組織黨員律師“一對一幫扶”。

法治副校長定期進(jìn)校園開展法治講座、模擬法庭、法律咨詢等活動；升級打造“法治護(hù)航成長”系列活動，建成昌吉州青少年示范性綜合實踐基地、州人民檢察院、阜康市第一中學(xué)等15個青少年法治教育實踐基地，舉辦“青少年模擬法庭大賽”“憲法晨讀”“法治飛行棋大賽”等特色活動，在青少年心中播撒法治種子。

通過深入開展“法潤庭州·國旗下普法”“村村法治體檢”等主題活動，以法治講座、法律咨詢、法治表演、“馬背上的宣講”等群眾喜聞樂見的形式，將法律知識送到基層群眾身邊。

“八五”普法以來，昌吉州開展“法潤庭州·國旗下普法”活動12673場次、參與群眾48.79萬人次。每年冬春季節(jié)開展“送法進(jìn)萬家”全民法治大培訓(xùn)，針對土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水灌溉、防范詐騙等群眾關(guān)心內(nèi)容開展“訂單式”培訓(xùn)；州縣鄉(xiāng)村“四級”舉辦專題培訓(xùn)班1.5萬場次，培訓(xùn)170余萬人，覆蓋率達(dá)85%以上，全民法治意識顯著提升。

此外，昌吉州編印的《昌吉州基層干部常用法律法規(guī)100問（口袋書）》成為全州基層干部便利的學(xué)習(xí)工具，有效提高基層法律水平。

昌吉州成立專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，深入開展“法治進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)工地”“百所聯(lián)商會·百所進(jìn)千企”活動，推行“法治體檢+上門診療”模式；大力推行企業(yè)法律顧問制，5年來開展“法治體檢”754場次、起草法律文書598件次、審查合同2722件、提供法律建議893條，查找法律風(fēng)險點(diǎn)300個，參與調(diào)解案件190件，解決問題878件，為企業(yè)發(fā)展提供法治保障。

錨定方向 質(zhì)效并重 

昌吉州聚焦重點(diǎn)普法內(nèi)容，突出憲法與民法典宣傳，組織自治區(qū)憲法法律宣傳月、“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月等活動，通過普法直播、法治作品展示、憲法誦讀、“摩托車上的普法宣傳”、法治燈謎等形式，開展相關(guān)活動7萬余場次，推動法律精神深入人心。

深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)宣傳，昌吉州結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4·15”全民國家安全教育日、“6·5”世界環(huán)境日、“6·26”國際禁毒日等節(jié)點(diǎn)，宣傳與高質(zhì)量發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化、維護(hù)社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)，通過案例分析、現(xiàn)場咨詢增強(qiáng)群眾依法維權(quán)能力。開展黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，將黨規(guī)黨紀(jì)納入領(lǐng)導(dǎo)干部必修課，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月期間組織公職人員無紙化答題、參觀廉政教育基地、專題學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，強(qiáng)化廉潔自律意識。

多維融合 載體煥新 

昌吉州實施“一地一品”工程，集中打造庭州生態(tài)綠谷、車師古道法治文化帶、天山天池法治文化景區(qū)等10個高標(biāo)準(zhǔn)法治文化陣地，命名吉木薩爾縣天地園法治主題公園、瑪納斯縣呂家莊村法治教育展館等21個自治州法治文化示范基地，全州建成2311個法治文化陣地，實現(xiàn)縣（市、園區(qū)）“五個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個一”、村（社區(qū)）“三個一”全覆蓋。

昌吉州設(shè)計普法吉祥物“普普”，制作民法典法治動漫150部，開發(fā)“普普”T恤、環(huán)保布袋、筆筒等35種100萬余件文創(chuàng)產(chǎn)品。打造《與法有約》《法治生活》等法治文化傳播品牌欄目；創(chuàng)作相聲《法在身邊》、快板《打擊非法集資》等群眾喜聞樂見的作品，借助“三下鄉(xiāng)”“法治文化下基層巡演”開展活動5萬場次。

昌吉州承辦自治區(qū)2023年“憲法宣傳周”啟動儀式暨法治文化優(yōu)秀作品頒獎典禮并獲優(yōu)秀組織獎，12部作品獲自治區(qū)獎項；征集書法、繪畫、剪紙等法治文化作品800余件，精選108件舉辦“昌吉州法治文化優(yōu)秀作品展覽”。

升級“法治庭州”微信公眾號，昌吉州推出“云普法+”模式，開展法律知識答題、學(xué)法打卡等活動；全州建立“瑪檢說法”“平安庭州”“昌吉公安”“張警官在線”“法治北庭”等新媒體普法平臺150個，“鄭姐探店”“律師講法直播間”等欄目深受關(guān)注，開展《法治之聲·唱響昌吉》全民K歌大賽、普法直播125次，參與2205萬人次；創(chuàng)新開展“法治夜市”活動3000場次，覆蓋群眾500萬余人，成為煙火氣中的普法新名片。

普治同頻 聚勢賦能 

昌吉州在新疆率先推行“掃碼入企”監(jiān)管平臺，推進(jìn)涉企執(zhí)法檢查“綜合查一次”改革，檢查頻次同比下降40%以上；深化包容審慎監(jiān)管，推出涉企“免罰輕罰”等四張清單，依法減免罰款近千萬元，以法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

建立新疆地州級智慧化行政復(fù)議聽證室，昌吉州創(chuàng)立“全程調(diào)解、多維釋法、類案復(fù)盤、案外促治”四案機(jī)制，2023年以來受理行政復(fù)議案件779件，91.6%的案件未再進(jìn)入訴訟或信訪程序。

通過深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，建立動態(tài)管理機(jī)制，昌吉州現(xiàn)有全國“民主法治示范村（社區(qū)）”6個、自治區(qū)級7個。

昌吉州建立“一網(wǎng)格一名法律明白人”工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“一名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，隊伍專業(yè)素養(yǎng)顯著提升。

目前，昌吉州培育“法律明白人”4343名，已成為維護(hù)基層穩(wěn)定、傳播法治理念的重要力量。加大學(xué)法用法示范戶培育力度，有序推進(jìn)示范戶認(rèn)定工作，全州認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶2200戶，暢通普法進(jìn)村入戶“最后一公里”。

昌吉州將法律服務(wù)嵌入綜治中心建設(shè)，形成“法治+共治”合力；健全完善“5532”大調(diào)解體系，發(fā)展人民調(diào)解員3753名，其中專職調(diào)解員1287名，專職率高出平均水平13.7個百分點(diǎn)，成功調(diào)解糾紛6萬余件，調(diào)解協(xié)議實際履行率從52.8%提升至60%以上，讓群眾切實感受法治惠民的溫度。

昌吉州司法局等3個單位獲評全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，州司法局普法與依法治理科獲全國司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體，州法律援助中心獲全國“青少年維權(quán)崗”等多項國家級、自治區(qū)級榮譽(yù)。昌吉州將以此為新起點(diǎn)，持續(xù)深化法治建設(shè)，創(chuàng)新普法模式，以法治力量筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基，讓法治信仰根植各族群眾心中，讓法治之花持續(xù)綻艷天山北麓。