□ 王一同

       美國總統拜登當地時間7月29日表示，他敦促國會批準一項聯邦最高法院改革提案，要求國會為聯邦最高法院9名大法官制定任期限制和道德準則，并限制總統豁免權。多家外媒分析認為，上述改革提案實則是美國黨爭日益白熱化的體現，且由于立法門檻過高，在“分裂”的美國國會通關希望渺茫。

改革計劃包括三項內容

       當地時間7月29日，美國白宮官網發(fā)表聲明指出，總統拜登提出《沒有人凌駕于法律之上》修正案，擬對最高法院進行改革，取消最高法院大法官的任期終身制，以“加強美國民主并保護法治”。

       白宮新聞稿指出，“近年來，最高法院推翻了長期以來保護基本權利的法律先例”，包括“賦予總統廣泛的豁免權”。

       拜登提出的主要三項要求，包括：通過憲法修正案，明確規(guī)定“前總統在任期間犯下的罪行沒有豁免權”；將目前終身制的最高法院大法官任期限制為18年，總統每兩年可以任命一名大法官在最高法院任職18年；制定有約束的行為準則，例如禁止聯邦最高法院大法官參與公開政治活動、參與利益沖突案件的審判等，并且要公開收受的禮品。

       據美聯社報道，7月29日，拜登在得克薩斯州奧斯汀約翰遜總統圖書館發(fā)表演講，詳細介紹了他對聯邦最高法院改革的看法。他說：“我們能夠且必須防止濫用總統權力，恢復公眾對最高法院的信任?！卑莸钦J為，大法官任期限制有助于“減少任何一位總統長期（對最高法院）施加不當影響的可能性”。

       聯邦最高法院是美國司法系統最終上訴法院，有權評審和推翻下級法院裁決，同時也是美國憲法的最終解釋者。1869年，根據美國國會法令規(guī)定，聯邦最高法院由首席大法官1人和大法官8人組成，終身任職。

       長期以來，聯邦最高法院的“人事布局”是民主、共和兩黨爭斗的重要戰(zhàn)場。拜登在其任內任命了一名自由派大法官，而共和黨籍前總統唐納德·特朗普則在其任內任命三名保守派大法官。按照美國《紐約時報》推算的趨勢，如果將美國總統在兩黨間更迭因素考慮在內，民主黨有可能在較長一段時間內無法扭轉保守派大法官在最高法院人數占優(yōu)的局面。

黨爭激烈通關希望渺茫

         美媒《政治報》分析認為，《沒有人凌駕于法律之上》修正案提出的大背景是，近年來白宮和民主黨人對于保守派大法官占多數的最高法院所作出的判決愈加不滿。

       還有分析指出，拜登提出改革聯邦最高法院的計劃，亦是針對本月初最高法院對特朗普的判決，并對此表達強烈不滿。

       拜登在得克薩斯州奧斯汀市的演講中直接點名特朗普，并批評最高法院對其豁免權的裁決。拜登說：“最近最令人震驚的是，7月最高法院對特朗普訴訟案的判決，幾乎肯定意味著總統可以違背誓言，藐視我們的法律，而不承擔任何后果?！卑莸潜硎?，任何人都不應凌駕于法律之上。

       據報道，美國聯邦最高法院7月1日裁定，特朗普在涉嫌“干預2020年選舉”的聯邦案件中享有一定程度的刑事起訴豁免權，并指示下級法院重新考慮此案，確定哪些行為是不能被起訴的“公職行為”。這項裁決引起白宮與民主黨方面的強烈批評，認為是為特朗普“開綠燈”。

       多家媒體指出，在距離大選日不到100天的情況下，拜登對聯邦最高法院改革的提議幾乎不可能得到分歧嚴重的國會批準。

       共和黨眾議院議長邁克·約翰遜批評拜登的改革主張是“試圖使聯邦最高法院無效化”，并稱這項提議“將動搖權力平衡，不僅會侵蝕法治，還會削弱美國人民對我們司法系統的信心”。他還斷言，拜登的提案“送到眾議院就會夭折”。特朗普也表示，這一提案不會有結果，“拜登自己知道”。

       美國“政治新聞網”也稱，拜登的提案“在處理實際問題上可能不會有任何進展”，但“它將聯邦最高法院的裁決與特朗普聯系了起來”。

       據悉，關聯大法官任期和行為準則的改革提案需經國會審議批準，且參議院審批法案需獲至少60票支持。修憲立法門檻則更高。根據美國憲法第五條規(guī)定，憲法修正案的提出需獲國會參眾兩院三分之二以上議員贊成，或全美三分之二以上州（34個州）議會請求；而修正案需經四分之三以上州（38個州）議會批準方可通過。當前的眾議院由共和黨控制，參議院雖然由民主黨占微弱優(yōu)勢，但幾乎是兩黨平分秋色。

       按美聯社此前的分析，提案不太可能在“分裂的國會”獲批，但拜登此時宣布提議，或有助于帶動選民熱情。

改革提案或將影響大選

       實際上，近年來，美國民眾對聯邦最高法院的信任度已經大幅下降。7月發(fā)布的一項民調結果顯示，聯邦最高法院的信任度為38%，創(chuàng)下歷史新低。

       “最近這一屆最高法院說服了很多人——很多美國人，還有更多的擁護者和國會議員——相信這確實是一場危機，需要采取行動?！比A盛頓公民責任和倫理監(jiān)督組織主席諾亞·布克賓德說。

       媒體分析認為，在上述大背景下，拜登的主張盡管在國會獲得通過的希望渺茫，但已經引起美國民眾對司法改革的注意，很可能影響剩下三個月的總統選舉：由于民眾對聯邦最高法院的信任度較低，因此主張司法改革的總統候選人可能會獲得更多的支持度。

       這一議題與現任副總統、民主黨總統候選人哈里斯非常契合。

       她在2019年競選民主黨總統候選人提名時，就對最高法院改革表現出了興趣。在介紹改革計劃時，白宮也特別指出，哈里斯在司法系統有豐富的工作經驗。此外，在前不久拜登宣布退出大選并支持哈里斯后，哈里斯顯示出了強勁潛力。據美國《國會山報》7月31日報道，哈里斯在成為民主黨總統候選人一周后，就抹平了特朗普在7個搖擺州的領先優(yōu)勢。

       分析人士指出，隨著8月中旬芝加哥民主黨大會的臨近，以及2024年總統選舉進入最后沖刺階段，哈里斯或許能夠“以一種拜登從未能夠或從未愿意的方式”將最高法院改革提案納入競選議程。