□　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　王藝茗

圖為6月26日在比利時(shí)布魯塞爾拍攝的歐盟峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社發(fā)

近期，歐盟正在與美國(guó)就關(guān)稅問(wèn)題加緊談判。隨著7月9日歐美貿(mào)易談判最后期限臨近，久拖未決的貿(mào)易協(xié)議成為日前結(jié)束的歐盟峰會(huì)核心議題之一。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在峰會(huì)期間說(shuō)，歐盟已收到美國(guó)就關(guān)稅問(wèn)題提出的“最新文件”，但她并未透露美方具體要求，僅表示，“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好達(dá)成協(xié)議，同時(shí)也在為不能達(dá)成令人滿意的協(xié)議做準(zhǔn)備，將在必要時(shí)捍衛(wèi)歐洲的利益?！?/p>

分析人士認(rèn)為，目前歐美分歧依然較大，即使雙方能夠按期達(dá)成協(xié)議，今后在執(zhí)行層面仍將面臨不少阻礙。

尋求達(dá)成貿(mào)易協(xié)議

過(guò)去幾周，歐盟和美國(guó)已就關(guān)稅問(wèn)題開(kāi)展多輪談判。美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾威脅稱，如果7月9日前美歐貿(mào)易談判沒(méi)有取得突破，他將對(duì)歐盟商品征收50％關(guān)稅。目前，美國(guó)對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收50％關(guān)稅，對(duì)汽車領(lǐng)域征收25％關(guān)稅，對(duì)幾乎所有其他商品征收10％基準(zhǔn)關(guān)稅。作為回應(yīng)，歐盟曾決定對(duì)總額210億歐元的美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征高達(dá)50％的關(guān)稅。但為給貿(mào)易談判留出時(shí)間，這一報(bào)復(fù)措施推遲至7月14日生效。

考慮到雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的實(shí)際，若歐盟無(wú)法在美國(guó)此前宣布的暫緩實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”的截止日期前與美國(guó)達(dá)成關(guān)稅協(xié)議，將觸發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。此次歐盟峰會(huì)期間，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)表態(tài)稱尋求與美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，但側(cè)重點(diǎn)有所不同。

作為出口大國(guó)，德國(guó)總理默茨是支持速簽協(xié)議的主要聲音之一。他說(shuō)：“我們距離7月9日只剩不到兩周時(shí)間。根本不可能在這段時(shí)間內(nèi)達(dá)成一個(gè)復(fù)雜的貿(mào)易協(xié)議。”他認(rèn)為，從化工、鋼鐵到汽車，眾多行業(yè)都已經(jīng)承受重壓，企業(yè)岌岌可危?！拔覀儽仨毐M快找到解決方案。”

然而，歐盟也擔(dān)憂倉(cāng)促推進(jìn)協(xié)議可能造成利益嚴(yán)重失衡，即協(xié)議僅對(duì)美方有利而歐盟吃大虧。馮德萊恩表示，歐盟正在評(píng)估美方最新提議?！拔覀兊牧?chǎng)很明確：我們?cè)敢膺_(dá)成協(xié)議，同時(shí)也在為無(wú)法達(dá)成令人滿意的協(xié)議做準(zhǔn)備?！彼f(shuō)，“所有選項(xiàng)仍擺在談判桌上”，歐盟將“在必要時(shí)捍衛(wèi)自身利益”。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，法國(guó)希望達(dá)成一個(gè)“快速、務(wù)實(shí)”的貿(mào)易協(xié)議，但不會(huì)接受不平衡的條款。

分析人士稱，歐盟眼下面臨抉擇：是在接下來(lái)的兩周內(nèi)簽下速成協(xié)議，還是冒著長(zhǎng)期貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，等待一個(gè)更優(yōu)的結(jié)果。而這種拖延的風(fēng)險(xiǎn)在于特朗普可能以貿(mào)易“敵對(duì)”為由，重新審視美國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)的承諾。

關(guān)鍵分歧依舊難解

為避免貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，歐盟先前提出相互取消工業(yè)品關(guān)稅提議，而美方并不買賬。目前，歐盟仍希望通過(guò)購(gòu)買更多美國(guó)天然氣、武器、農(nóng)產(chǎn)品以及降低汽車關(guān)稅等措施來(lái)減少對(duì)美貿(mào)易順差。然而，美國(guó)一再對(duì)歐洲的增值稅、數(shù)字服務(wù)法規(guī)、食品和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等表示強(qiáng)烈不滿，希望利用談判繼續(xù)施壓歐盟讓步。

歐盟則表示，愿意與美方共同討論，但增值稅、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等涉及的歐盟法規(guī)是紅線。馮德萊恩日前表示：“歐盟決策過(guò)程的主權(quán)‘絕對(duì)不可觸碰’。”

歐盟委員會(huì)發(fā)言人托馬斯·雷尼爾6月30日強(qiáng)調(diào)，歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》和《數(shù)字服務(wù)法》不在歐盟與美國(guó)的貿(mào)易談判議題之列。雷尼爾說(shuō)，馮德萊恩已非常清楚地表示，歐盟的主權(quán)決策和立法不在談判桌上，歐盟不會(huì)更改包括數(shù)字相關(guān)立法在內(nèi)的法律。他同時(shí)表示，歐盟仍在盡最大努力推進(jìn)談判，希望能在7月9日前與美方達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。

有不具名的歐盟外交官向媒體透露，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)接受一項(xiàng)“瑞士奶酪式”的協(xié)議，即美國(guó)對(duì)歐盟商品征收一定的總體性關(guān)稅，以避免鋼鐵、汽車、制藥和航空航天等關(guān)鍵行業(yè)免受更多關(guān)稅沖擊。

歐盟談判代表認(rèn)為，汽車行業(yè)是歐美貿(mào)易協(xié)議中最困難的部分，必須在其他容易達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域先行取得進(jìn)展，建立信任基礎(chǔ)。德國(guó)希望建立“抵扣機(jī)制”，即允許在美國(guó)生產(chǎn)并出口的車輛沖抵從歐盟進(jìn)口的關(guān)稅部分，但該機(jī)制能多大程度緩解沖擊仍不明確。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源部對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策司司長(zhǎng)克里斯蒂安·福爾維克表示，這些關(guān)稅的不確定性和不可預(yù)測(cè)性更令人擔(dān)心。如果關(guān)稅每幾周就變化一次，跨大西洋開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)將無(wú)法制定計(jì)劃。

發(fā)起全新貿(mào)易倡議

過(guò)去6個(gè)月中，特朗普政府時(shí)而宣布懲罰性關(guān)稅，時(shí)而暫緩施行以換取談判，然后又威脅如若協(xié)議不合心意將重新加征，徹底攪亂了全球貿(mào)易秩序。隨著歐美貿(mào)易談判的最后期限臨近，馮德萊恩認(rèn)為，傳統(tǒng)談判策略已不再適用。

歐盟在制定應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)政策方面的考慮甚多，不僅涉及關(guān)稅或者經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，還要納入地緣政治、外交安全乃至全球秩序等因素，這導(dǎo)致歐盟在現(xiàn)實(shí)中的糾結(jié)態(tài)度。而且，歐盟內(nèi)部成員國(guó)眾多，各自的經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不盡相同，對(duì)美國(guó)的安全依賴也有所差異，導(dǎo)致歐洲各國(guó)對(duì)美國(guó)的認(rèn)知并不一致，這就使歐盟應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)的統(tǒng)一聲音有所減弱。

對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是鋼鋁關(guān)稅戰(zhàn)還是汽車關(guān)稅戰(zhàn)，都將對(duì)其造成巨大損失，這讓本就連續(xù)衰退的德國(guó)經(jīng)濟(jì)更難翻身，所以德國(guó)方面的態(tài)度是反對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)。法國(guó)則更傾向于建設(shè)獨(dú)立自主的歐盟，馬克龍毫不掩飾自己愿意續(xù)接西方領(lǐng)導(dǎo)者角色的雄心，因此對(duì)美斗爭(zhēng)的調(diào)門(mén)要比德國(guó)高，但前提是反制措施不能沖擊法國(guó)的產(chǎn)品和利益。意大利總理梅洛尼對(duì)特朗普上臺(tái)可謂感到滿心鼓舞，聲稱意大利與美國(guó)是“姐妹般的情誼”，愿意為歐美充當(dāng)中間人。但同時(shí)，美國(guó)發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)又會(huì)讓意大利蒙受巨大損失，著實(shí)讓自詡“民族主義者”的梅洛尼甚是為難。

鑒于此，馮德萊恩在歐盟峰會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上提出，歐盟27國(guó)可以與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）相關(guān)成員聯(lián)手，共同發(fā)起一項(xiàng)全新的貿(mào)易倡議，推動(dòng)重塑全球貿(mào)易秩序。

馮德萊恩進(jìn)一步表示，屆時(shí)是否允許美國(guó)加入，將由歐盟和CPTPP成員決定。波蘭總理圖斯克也表示，歐盟必須“非常有創(chuàng)新力……有時(shí)也許要像我們大西洋彼岸的朋友那樣不可預(yù)測(cè)”。他說(shuō)：“我想我們都意識(shí)到，這是一種新的談判方式、一種新溝通模式?！?/p>