□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 吳攸

律師調(diào)查令，看似是司法程序流程中的“小關(guān)節(jié)”，有時(shí)卻是案件推進(jìn)過(guò)程的“中梗阻”?！坝辛铍y行”原因幾何？數(shù)字化手段如何優(yōu)化流程賦能破除“令行”瓶頸？

為攻克這一難題，浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)人民法院從律師調(diào)查令這一小切口入手，以數(shù)字化手段優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)律師申請(qǐng)便捷；法官審簽精準(zhǔn)、監(jiān)管科學(xué)；協(xié)同單位核驗(yàn)智能、反饋高效。

“此舉既有利于案件事實(shí)查明，保障實(shí)體公正、程序公正，又為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)法治力量?！卞X(qián)塘區(qū)人民法院院長(zhǎng)余晟告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，“律師調(diào)查令一件事”改革應(yīng)用場(chǎng)景自2022年12月上線(xiàn)后，截至今年3月31日，共完成申請(qǐng)141件、審核簽發(fā)112件、不予簽發(fā)14件、退回補(bǔ)正13件、在線(xiàn)核驗(yàn)19件、在線(xiàn)反饋回執(zhí)18件。

“律師調(diào)查令一件事”改革是如何開(kāi)展的？記者近日前往錢(qián)塘法院一探究竟。

瞄準(zhǔn)需求破解難題

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，杭州是全國(guó)首批開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的6個(gè)城市之一，而試行有關(guān)法律文書(shū)及律師身份在線(xiàn)核驗(yàn)服務(wù)是首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)之一。

為此，錢(qián)塘法院著手探索律師調(diào)查令制度的優(yōu)化與營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善之間的正相關(guān)聯(lián)動(dòng)。

結(jié)合前期律師調(diào)查令制度基礎(chǔ)，錢(qián)塘法院第一步就是分析“有令難行”背后究竟有何原因。

錢(qián)塘法院在走訪(fǎng)調(diào)研中了解到，律師在使用調(diào)查令過(guò)程中主要存在的問(wèn)題是：調(diào)查令缺乏數(shù)字化申請(qǐng)反饋渠道。具體困境包括缺乏線(xiàn)上申請(qǐng)途徑、申請(qǐng)信息及材料不規(guī)范、調(diào)查令使用不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一管理途徑。

而法院管理端的主要問(wèn)題是：缺乏律師調(diào)查令的數(shù)字化監(jiān)督管理機(jī)制，具體體現(xiàn)為：法官審批不及時(shí)或無(wú)響應(yīng)、已簽發(fā)的調(diào)查令無(wú)數(shù)據(jù)化管理、缺乏不規(guī)范使用調(diào)查令的懲戒機(jī)制。

錢(qián)塘法院保障中心副主任鮑斌寅說(shuō)起的一個(gè)細(xì)節(jié)側(cè)面反映了過(guò)去律師調(diào)查令簽批進(jìn)度慢的原因。錢(qián)塘法院司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，為便于核驗(yàn)和管理，律師調(diào)查令編號(hào)規(guī)則有別于其他訴訟文書(shū)，為全院統(tǒng)一按序排號(hào)，由于調(diào)查令由不同法官簽批，每位法官簽批的數(shù)量、時(shí)間也不同，辦案系統(tǒng)又無(wú)自動(dòng)排號(hào)功能，此前為避免出現(xiàn)調(diào)查令編碼重復(fù)等問(wèn)題，還需專(zhuān)門(mén)進(jìn)行人工登記，法官需要至登記人處“領(lǐng)號(hào)”后再簽批律師調(diào)查令。

而對(duì)于協(xié)同單位來(lái)說(shuō)，缺乏實(shí)時(shí)核驗(yàn)的途徑是最大的難題。

記者了解到，協(xié)同單位只能通過(guò)調(diào)查令中的聯(lián)系方式，對(duì)調(diào)查令及律師身份信息進(jìn)行電話(huà)核驗(yàn)。若文書(shū)真?zhèn)渭奥蓭熒矸荽嬉蓵r(shí)無(wú)法及時(shí)查明，要么將律師拒之門(mén)外，要么可能上當(dāng)受騙進(jìn)而泄露公民個(gè)人信息。

這樣的警鐘在司法實(shí)踐中時(shí)有敲響。在一起案件中，被告人大偉（化名）為辦理房產(chǎn)抵押貸款，伙同另一被告?zhèn)卧祀x婚證及法院民事調(diào)解書(shū)前往辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記，被工作人員識(shí)破并報(bào)警。

雖然該案中被告?zhèn)卧斓牟⒉皇钦{(diào)查令文書(shū)，但說(shuō)明傳統(tǒng)的文書(shū)核驗(yàn)方式存在法律和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，而律師調(diào)查令又必不可少需要協(xié)同單位核驗(yàn)，所以數(shù)字化的工具成為破解該難題的核心手段。

數(shù)字賦能優(yōu)化流程

海達(dá)南路555號(hào)下沙文化中心C座，這里便是錢(qián)塘法院目前的辦公地點(diǎn)。寫(xiě)字樓、格子間，不似一般法院的辦公環(huán)境，卻碰撞出2022年法官人均結(jié)案465件的效率，2023年第一季度人均結(jié)案更是達(dá)到124件，位居全省第一。

根據(jù)改革需求，錢(qián)塘法院對(duì)“律師調(diào)查令一件事”改革進(jìn)行V字模型拆解，梳理出三大體系、十二項(xiàng)任務(wù)。

首要任務(wù)就是內(nèi)外網(wǎng)多跨協(xié)同，根據(jù)律師調(diào)查令的外網(wǎng)申請(qǐng)端與法院辦案辦公平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)審批端的綜合集成，打通內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)多跨協(xié)同。

如此一來(lái)，律師可通過(guò)律師在線(xiàn)平臺(tái)和浙江法院網(wǎng)，進(jìn)入“律師調(diào)查令一件事”應(yīng)用模塊，并通過(guò)“我要申請(qǐng)”完成案件律師調(diào)查令申請(qǐng)操作。

在申請(qǐng)過(guò)程中，應(yīng)用模塊通過(guò)使用須知確認(rèn)、案件信息確認(rèn)、信息登記、申請(qǐng)書(shū)預(yù)覽、附件上傳及提交六個(gè)步驟，規(guī)范信息錄入，實(shí)現(xiàn)律師無(wú)紙化申請(qǐng)。

申請(qǐng)完成后，在案件承辦法官的浙江法院辦案辦公平臺(tái)中“待審批”一欄就會(huì)出現(xiàn)小紅點(diǎn)，提示法官有待辦理的事項(xiàng)需要注意。

錢(qián)塘法院民二庭法官管媛向記者介紹，過(guò)去律師申請(qǐng)調(diào)查令材料準(zhǔn)備齊全后是并入案卷當(dāng)中等待法官審核后簽批，而承辦法官手頭上案件眾多，往往不會(huì)每日查看卷宗?！奥蓭熣{(diào)查令一件事”改革后接入法院辦案辦公平臺(tái)，法官每日登錄時(shí)都無(wú)法忽視提示的“小紅點(diǎn)”，自然而然提升了調(diào)查令的審核簽批速度。

說(shuō)話(huà)間，管媛點(diǎn)開(kāi)法院辦案辦公平臺(tái)，待辦事項(xiàng)中就有北京大成（杭州）律師事務(wù)所律師杜陽(yáng)與周冰冰的申請(qǐng)，他們希望調(diào)查收集的是某公司的某幾個(gè)發(fā)票認(rèn)證、抵扣信息。在認(rèn)真核對(duì)并調(diào)整格式后，管媛審批通過(guò)該申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)簽發(fā)了律師調(diào)查令。

當(dāng)然，并非所有律師調(diào)查令申請(qǐng)都會(huì)被通過(guò)。法官可根據(jù)申請(qǐng)材料，對(duì)調(diào)查令的申請(qǐng)?jiān)诰€(xiàn)完成審批通過(guò)、退回補(bǔ)正、不予簽發(fā)，如退回補(bǔ)正的，法官勾選理由并填寫(xiě)詳細(xì)原因后流轉(zhuǎn)回申請(qǐng)端，律師即可接收審核意見(jiàn)并依據(jù)詳細(xì)原因修改申請(qǐng)內(nèi)容后重新發(fā)起審批。

審批通過(guò)和不予簽發(fā)的，填寫(xiě)相關(guān)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、勾選相關(guān)理由并流轉(zhuǎn)到申請(qǐng)端，法官確認(rèn)相關(guān)文書(shū)內(nèi)容無(wú)誤后即可通過(guò)現(xiàn)有的文書(shū)簽批流程發(fā)起文書(shū)簽章，簽章完成后系統(tǒng)自動(dòng)推送審核結(jié)果給律師。

律師也可以在“申請(qǐng)管理”和“我的調(diào)查令”中完成申請(qǐng)進(jìn)度跟蹤、審核催促、調(diào)查令文書(shū)下載、調(diào)查反饋登記、證據(jù)提交延期申請(qǐng)等數(shù)據(jù)管理操作。

上線(xiàn)運(yùn)行提質(zhì)增效

“律師調(diào)查令一件事”改革落地后，律師是受益最多的群體。

上海邦信陽(yáng)中建中匯（杭州）律師事務(wù)所的律師楊柳葉自應(yīng)用上線(xiàn)后已申請(qǐng)過(guò)調(diào)查令兩次，基本上一天之內(nèi)就會(huì)簽批。她說(shuō)，從浙江法院網(wǎng)進(jìn)入申請(qǐng)界面后，填寫(xiě)材料時(shí)均有提示，申請(qǐng)?zhí)顚?xiě)規(guī)范了、材料上傳到位了、來(lái)回重復(fù)概率就降低了，律師調(diào)查令簽發(fā)自然就順利了。如此高效下，當(dāng)事人對(duì)律師的評(píng)價(jià)也更高了。

申請(qǐng)律師調(diào)查令本身就意味著案件辦理存在“堵點(diǎn)”，亟須調(diào)查清楚保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。

錢(qián)塘法院民二庭法官李良峰每年辦理大量商事案件，在他看來(lái)，“律師調(diào)查令一件事”改革給破產(chǎn)管理人履職提供了“武器”。在一起公司破產(chǎn)案件中，審計(jì)人發(fā)現(xiàn)公司存在無(wú)故給法定代表人的母親與岳母多筆、大額轉(zhuǎn)賬的情況。按照以往，破產(chǎn)管理人無(wú)法第一時(shí)間向銀行查詢(xún)案件當(dāng)事人銀行流水與開(kāi)戶(hù)信息，而如今僅用了兩天，管理人就查詢(xún)到相關(guān)信息，并快速追回款項(xiàng)，這對(duì)于涉及各方權(quán)益的復(fù)雜破產(chǎn)案件來(lái)說(shuō)，宛如打通關(guān)節(jié)而后一順百順。

數(shù)字化加持下，“律師調(diào)查令一件事”應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)了文書(shū)智作，系統(tǒng)支持審批階段律師調(diào)查令、調(diào)查令回執(zhí)、不予簽發(fā)決定書(shū)等文書(shū)基于法官審批填寫(xiě)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成，減少法官文書(shū)制作的工作量。同時(shí)也支持申請(qǐng)階段律師調(diào)查令申請(qǐng)書(shū)的自動(dòng)生成，加快申請(qǐng)效率。

而小冊(cè)子“領(lǐng)號(hào)”的場(chǎng)景也成為歷史，在法官完成審批的同時(shí)，系統(tǒng)按審批順序先后自動(dòng)生成調(diào)查令文書(shū)編號(hào)。

記者在采訪(fǎng)中注意到，在系統(tǒng)生成的“杭州市錢(qián)塘區(qū)人民法院律師調(diào)查令”標(biāo)題左下方，還有一個(gè)二維碼。

錢(qián)塘法院審管辦主任朱俊杰向記者介紹，一般來(lái)說(shuō)，協(xié)同單位見(jiàn)到律師調(diào)查令后會(huì)按照要求提供相應(yīng)的信息查詢(xún)服務(wù)，然而隨著圖像編輯技術(shù)日漸發(fā)達(dá)，不少協(xié)同單位變得“不敢信”，往往需要撥打電話(huà)確認(rèn)。這個(gè)隨調(diào)查令一同生成的二維碼，通過(guò)微信掃碼后可實(shí)現(xiàn)調(diào)查令文書(shū)原件、律師執(zhí)業(yè)證、共同參與調(diào)查人身份材料等多類(lèi)文件的在線(xiàn)展示與實(shí)時(shí)核驗(yàn)，而浙里辦、浙政釘?shù)绕渌鄠€(gè)渠道的核驗(yàn)場(chǎng)景正在開(kāi)發(fā)過(guò)程中。

與此同時(shí)，基于浙江省“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”“律師調(diào)查令一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，目前已實(shí)現(xiàn)法院辦案辦公平臺(tái)與司法局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的多跨協(xié)同，跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)完成律師信息共享、申請(qǐng)入口共享、文書(shū)在線(xiàn)核驗(yàn)等工作。

這意味著協(xié)同單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以開(kāi)發(fā)集成調(diào)查令功能模塊，并通過(guò)調(diào)用律師調(diào)查令的“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”接口完成在線(xiàn)核驗(yàn)。

據(jù)了解，下一步，錢(qián)塘法院將繼續(xù)推進(jìn)“律師調(diào)查令一件事”應(yīng)用場(chǎng)景迭代升級(jí)，優(yōu)化數(shù)據(jù)智能管控模式，擴(kuò)大協(xié)同單位的接入范圍，推動(dòng)理論制度不斷優(yōu)化創(chuàng)新，更好服務(wù)人民群眾。