□ 法治日報全媒體記者 章寧旦

不久前，廣東省人民政府新聞辦公室在新聞發(fā)布會上透露，去年廣東省市場主體總量突破1600萬戶，其中企業(yè)超過700萬戶，實現(xiàn)了逆勢增長。

《法治日報》記者了解到，近年來，廣東持續(xù)深化“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，經(jīng)營主體迎來快速增長，全省市場主體數(shù)、企業(yè)數(shù)、外商投資企業(yè)數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一。

“放管服”改革是極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。實踐中，廣東司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，推動運用法治思維和法治方式深化改革創(chuàng)新，助力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全力協(xié)助省政府及省直部門做好省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項調(diào)整實施工作。

放權(quán)“松綁”激發(fā)市場創(chuàng)新活力

今年4月1日起，廣東159項省級行政職權(quán)調(diào)整由橫琴合作區(qū)執(zhí)行委員會及其工作機構(gòu)實施，其中廣東省司法廳委托下放的行政職權(quán)數(shù)量最多，共計41項。職權(quán)委托下放后，將賦予橫琴合作區(qū)更大發(fā)展改革自主權(quán)，有助于進(jìn)一步營造一流營商環(huán)境，切實吸引澳資、澳企、澳人到橫琴集聚發(fā)展和就業(yè)生活。

“向社會放權(quán)、為市場主體松綁，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，是‘放管服’改革轉(zhuǎn)變職能的主要任務(wù)。推進(jìn)‘放管服’改革，簡政放權(quán)的‘減法’必須做好?！睆V東省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年以來，該廳充分發(fā)揮職能作用，推動運用法治思維和法治方式深化改革創(chuàng)新，助力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全力協(xié)助省政府及省直部門做好省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項調(diào)整實施工作，對調(diào)整實施行政職權(quán)事項的審核超400項，持續(xù)推動賦予地級以上市、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地更多改革自主權(quán)。

基層行政執(zhí)法是基層治理的重要環(huán)節(jié)。2020年，廣東省司法廳提請省政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法公告》，就相關(guān)領(lǐng)域的縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施事宜進(jìn)行依法授權(quán)。在改革實踐中，下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法職權(quán)并不是“一放了之”，廣東省司法廳推動各地評估下放縣級執(zhí)法權(quán)限實施情況并適時作出調(diào)整，深入開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法調(diào)研指導(dǎo)。

廣州市印發(fā)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法行政處罰事項自由裁量權(quán)規(guī)范指引，以清單形式梳理每項行政處罰事項對應(yīng)的自由裁量權(quán)規(guī)則、裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，為執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)提供了詳細(xì)依據(jù)。自區(qū)級行政職權(quán)下放以來，汕頭市濠江區(qū)礐石街道完成執(zhí)法人員“1+2+2+N”配備，涵蓋城管、住建、自然資源、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能線條，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”“一線人員抓執(zhí)法”。

“數(shù)字監(jiān)管”促進(jìn)規(guī)范高效執(zhí)法

“為更好加強事中事后監(jiān)管，廣東省司法廳持續(xù)深化廣東省一體化行政執(zhí)法平臺建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化平臺數(shù)據(jù)分析、案卷評查等功能，全面推行移動辦案，以信息化手段不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高行政管理效能?！睆V東省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全省已有4100余家單位、超10萬名執(zhí)法人員上線應(yīng)用執(zhí)法平臺，辦理行政執(zhí)法案件約50萬宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上線應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋。2022年度，鎮(zhèn)街一級應(yīng)用平臺累計辦理行政執(zhí)法案件21萬余宗。

依托一體化行政執(zhí)法平臺，廣東打造全省統(tǒng)一數(shù)字化法律法規(guī)庫，與全省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)對接，為行政許可、檢查、處罰、強制等行政職權(quán)的法律依據(jù)提供數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化、精細(xì)化的法制保障，確保權(quán)責(zé)法定、依法行政。

為提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，廣東省司法廳還從打通“平臺壁壘”“數(shù)據(jù)壁壘”上發(fā)力，加快促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動，發(fā)布《行政執(zhí)法綜合信息數(shù)據(jù)元規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，率先統(tǒng)一歸集“信用廣東”“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，推進(jìn)行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)全面共享。

行政執(zhí)法既要懲治各類違規(guī)違法行為，也要通過柔性執(zhí)法傳遞法治的溫度。廣東省司法廳和省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局依托“粵執(zhí)法”和“粵商通”率先打造“政民互動”式非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，全面推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場執(zhí)法方式，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管，最大限度減少對市場主體的干擾。非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)在全省已全面上線，累計產(chǎn)生云巡查任務(wù)1.5萬余宗，完成云巡查9668次。

近年來，廣東省司法廳還推動全省各地探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式，推行“輕微免罰”“無過不罰”“首違不罰”，營造規(guī)范有序、寬松良好的法治化營商環(huán)境。

2022年9月，廣東省人民政府公布《廣東省行政許可事項清單（2022年版）》，要求各地各部門全面實行行政許可事項清單管理，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

為確保行政許可事項清單合法有效，廣東省司法廳嚴(yán)守許可清單編制合法性審核關(guān)口，協(xié)助完成全省行政許可事項清單編制，逐項審核許可事項超700項、研提意見300余條，確保許可事項依法有據(jù)、權(quán)責(zé)清晰。

優(yōu)化電子政務(wù)推動“無證利民”

優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革的重要內(nèi)容。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提高政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量、提供更加公平方便的服務(wù)，能有效提升人民群眾的滿意度和獲得感。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“減證便民”改革要求，廣東省司法廳組織清理本省自行設(shè)定的證明事項1220項，取消率達(dá)97%。廣東各地注重從源頭根治各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，讓“群眾跑”變成“部門跑”“數(shù)據(jù)跑”，變“向群眾索要證明”為“部門間核驗信息”。

“群眾不用跑，意味著政府更要積極作為。”廣東省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該廳全面推行證明事項告知承諾制，推動在省市縣三級同步實行告知承諾制的證明事項33項，涵蓋公安、民政、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康五個領(lǐng)域；在全國率先出臺一系列涉及證明事項設(shè)定審核、投訴處理以及落實推行告知承諾制的指導(dǎo)性文件。

在廣州市南沙區(qū)，《全面打造“無證明自貿(mào)區(qū)”改革工作實施方案》通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾四種方式分類改革，截至2022年底，已累計減免26個部門的363項證明事項，逐步實現(xiàn)由“減證便民”向“無證利民”的轉(zhuǎn)變。