□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐偉倫

3年來(lái)，北京市高位推動(dòng)建成了覆蓋市、區(qū)、街鄉(xiāng)的三級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)，并通過(guò)建章立制構(gòu)建起司法行政部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)與社會(huì)力量各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的社區(qū)矯正協(xié)同工作新格局。

3年來(lái)，北京市聚焦社區(qū)矯正對(duì)象管理教育兩大任務(wù)，加速推進(jìn)“智慧矯正”建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，落實(shí)“分類(lèi)管理、個(gè)別化矯正”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)矯正，并將心理要素融入信息系統(tǒng)，通過(guò)精準(zhǔn)教育有效避免矯正對(duì)象再犯罪。

自我國(guó)社區(qū)矯正法于2020年7月施行以來(lái)，北京市司法局圍繞重大活動(dòng)安保、深化體制機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)法和督導(dǎo)檢查等方面，全力推進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為建設(shè)更高水平的平安北京、法治中國(guó)首善之區(qū)作出貢獻(xiàn)。

建章立制打造協(xié)同工作體系

2022年5月，北京市密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)社區(qū)矯正綜合管理平臺(tái)報(bào)警，原來(lái)是社區(qū)矯正對(duì)象刁某未按規(guī)定進(jìn)行App簽到和電話報(bào)到，個(gè)人電話一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。在初查無(wú)果后，太師屯司法所將這一情況上報(bào)鎮(zhèn)區(qū)兩級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)。

接報(bào)后，密云區(qū)司法局成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，會(huì)同鎮(zhèn)社矯委及相關(guān)部門(mén)召開(kāi)研判分析會(huì)，并與其家屬深入交談，查找問(wèn)題原因，摸排可能的落腳點(diǎn)。同時(shí)，區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向社矯委成員單位區(qū)公安分局發(fā)出協(xié)查通報(bào)。在各方協(xié)作下，終于找到了失聯(lián)近97個(gè)小時(shí)的矯正對(duì)象刁某。為此，密云區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)刁某訓(xùn)誡教育后，依據(jù)社區(qū)矯正法相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)其加戴電子定位裝置3個(gè)月。

迅速形成查找合力的背后，是北京市近年來(lái)在打造社區(qū)矯正協(xié)同工作新格局的不懈努力。據(jù)北京市司法局社區(qū)矯正管理處處長(zhǎng)盧剛介紹，社區(qū)矯正法施行后，北京通過(guò)掛圖督辦、納入平安北京建設(shè)考核等方式，高位推動(dòng)市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)建設(shè)，依法設(shè)立了1個(gè)市級(jí)、17個(gè)區(qū)級(jí)、342個(gè)街鄉(xiāng)級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)。

在實(shí)現(xiàn)三級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，北京著手健全完善社區(qū)矯正委員會(huì)議事規(guī)則和相關(guān)工作機(jī)制，研究制定以社區(qū)矯正委員會(huì)議事規(guī)則為“綱”，成員單位例會(huì)、督查督辦、聯(lián)絡(luò)員工作、請(qǐng)示報(bào)告、信息報(bào)送、重大事項(xiàng)報(bào)告為“目”的“1+6”日常工作機(jī)制，構(gòu)建起公、檢、法、司協(xié)調(diào)配合，財(cái)政、教育、民政、人社等成員單位支持參與的社區(qū)矯正協(xié)同工作體系。

與此同時(shí)，北京近年來(lái)集中制定了教育、矯正宣告等100余項(xiàng)工作制度，并圍繞貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法律法規(guī)，修訂北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則，與公檢法機(jī)關(guān)共同制定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行三個(gè)規(guī)定以及社區(qū)矯正對(duì)象減刑工作規(guī)范，從源頭上扎緊社區(qū)矯正執(zhí)法的制度籠子。

“智慧”加持實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)矯正

2022年6月，針對(duì)基層實(shí)際工作中存在的執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范、配套文書(shū)不健全、格式和內(nèi)容不統(tǒng)一，無(wú)法有效承載、準(zhǔn)確體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)的問(wèn)題，北京市政府社區(qū)矯正工作辦公室發(fā)布全新的社區(qū)矯正執(zhí)法文書(shū)格式，51種文書(shū)涵蓋了包括接收登記、入矯宣告在內(nèi)的23個(gè)流程、44個(gè)環(huán)節(jié)、11個(gè)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋。同時(shí)，將文書(shū)格式與信息化相結(jié)合，作為“智慧矯正”項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，可利用已有信息數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，以此提高工作效率。

“智慧矯正”的應(yīng)用，在北京遠(yuǎn)不止于此。2021年開(kāi)始，北京市大興、海淀、通州等地陸續(xù)裝備“立式自助矯正終端”，具有法律文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)打印等諸多功能，實(shí)現(xiàn)報(bào)到登記等手續(xù)“一站式”辦理。自配備以來(lái)，全市已對(duì)2800余名社區(qū)矯正對(duì)象辦理了報(bào)到登記等手續(xù)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作質(zhì)效大幅提高。

“首都社區(qū)矯正工作始終將教育幫扶擺在與監(jiān)督管理同樣重要的位置?！北R剛說(shuō)，監(jiān)督管理是基礎(chǔ)，教育幫扶是核心，“智慧矯正”的應(yīng)用貫穿其中，也讓北京嘗到以“智慧”促“精準(zhǔn)”的甜頭。

在豐臺(tái)區(qū)，看丹街道司法所建立起“一對(duì)一”溝通幫扶機(jī)制，利用微信、會(huì)議軟件等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供個(gè)性化監(jiān)督管理服務(wù)，建立起一張?jiān)贫酥腔鄢C正網(wǎng)，定制化的法治宣傳、警示片等內(nèi)容實(shí)時(shí)上傳，幫助社區(qū)矯正對(duì)象利用碎片時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

在海淀區(qū)，司法局開(kāi)發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，社區(qū)矯正對(duì)象可自選法治、人文等多個(gè)類(lèi)別的課程，由原來(lái)的“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”。此外，海淀區(qū)運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行改造，借助北京社矯軟件、設(shè)置電子圍欄等技術(shù)手段，實(shí)行網(wǎng)上、網(wǎng)下雙重監(jiān)管，有效避免代報(bào)告情況的發(fā)生，并綜合各方因素，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)矯正。

在郊區(qū)，北京市司法局指導(dǎo)房山區(qū)司法局與專(zhuān)業(yè)醫(yī)院合作，對(duì)新接收社區(qū)矯正對(duì)象依托“計(jì)算機(jī)多項(xiàng)個(gè)性測(cè)量診斷專(zhuān)家系統(tǒng)”進(jìn)行心理“CT”體檢，測(cè)評(píng)個(gè)人風(fēng)格、婚戀和家庭問(wèn)題、性格特點(diǎn)等方面的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，司法所工作人員對(duì)每一名社區(qū)矯正對(duì)象都定制精準(zhǔn)化的矯正措施，避免再犯罪發(fā)生。

專(zhuān)項(xiàng)清查嚴(yán)防“紙面服刑”

嚴(yán)防“紙面服刑”，突出暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)范管理，是北京貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法的重點(diǎn)。在開(kāi)展保外就醫(yī)類(lèi)社區(qū)矯正對(duì)象病情復(fù)查工作中，北京市連續(xù)3年開(kāi)展暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象專(zhuān)項(xiàng)清查活動(dòng)，共開(kāi)展病情復(fù)查786人次，對(duì)11名經(jīng)治療已不符合保外就醫(yī)條件的社區(qū)矯正對(duì)象依法提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行。

其間，北京市司法局與專(zhuān)業(yè)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效機(jī)制，每年對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象病情進(jìn)行法醫(yī)鑒定，對(duì)其中存在疑難病情的狀況邀請(qǐng)法醫(yī)專(zhuān)家會(huì)商，給予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分析和建議，同時(shí)協(xié)調(diào)市檢察院建立聯(lián)合督查檢查機(jī)制，對(duì)各區(qū)組織的病情診斷、檢查、鑒別等活動(dòng)派員提前進(jìn)行檢察監(jiān)督。

嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也不乏有溫度的舉措。據(jù)了解，保外就醫(yī)類(lèi)社區(qū)矯正對(duì)象部分年齡較大、行動(dòng)不便，需要每3個(gè)月在指定醫(yī)院辦理一次病情復(fù)查。疫情防控期間，北京市司法局積極協(xié)調(diào)市衛(wèi)健委為辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行病情復(fù)查提供支持，對(duì)確有困難的人員，各區(qū)司法局采取協(xié)調(diào)醫(yī)院開(kāi)辟綠色通道、專(zhuān)人陪同等幫扶措施，實(shí)現(xiàn)力度與溫度的統(tǒng)一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)北京各區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依托紅十字會(huì)等機(jī)制，先后幫扶救助生活確有困難的社區(qū)矯正對(duì)象141人，幫扶金額近10萬(wàn)元。

北京市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)馬燕表示，近年來(lái)全市社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期間重新違法犯罪率始終保持在0.1%以下的低水平，還涌現(xiàn)出一批見(jiàn)義勇為、檢舉犯罪等典型，實(shí)現(xiàn)了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。下一步，北京將進(jìn)一步把社區(qū)矯正工作融入城鄉(xiāng)基層治理體系，融入社會(huì)治安整體防控體系，努力推動(dòng)首都社區(qū)矯正工作邁上新臺(tái)階。