□ 法治日報全媒體記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，《法治日報》記者從上海市破產管理人協(xié)會了解到，2022年破產管理人接受上海破產法庭指定，共協(xié)助法院辦理破產、公司強制清算等案件1314件，同比上升91.3%。

據(jù)悉，三年多來，上海市司法局踐行高質量發(fā)展新理念，持續(xù)推動破產制度創(chuàng)新與完善，領導破產管理人隊伍走出一條高水平發(fā)展的不凡之路。

“人有生老病死，企業(yè)不破不立，破產管理人在企業(yè)破產過程中猶如救死扶傷的醫(yī)生，時刻準備著與‘死神’賽跑。”上海市司法局黨委副書記、一級巡視員劉衛(wèi)萍說，“上海不斷推進改善破產管理人執(zhí)業(yè)環(huán)境，扎實提升執(zhí)業(yè)水平，確保行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，在實踐中既能幫扶那些無法存活的企業(yè)‘體面’地退出市場，維護社會和諧穩(wěn)定，更能利用高超智慧，整合頭部資源，讓有一線生機的企業(yè)起死回生?！?/p>

先行先試建立機制

今年4月，《上海市司法局優(yōu)化法治營商環(huán)境若干舉措》印發(fā)，其中特別強調要加強破產管理人隊伍建設，提升服務水平，指導上海管協(xié)推行破產管理人、強制清算案件清算組等工作的指引，從市級層面提供制度保障。

時間追溯到三年前，剛成立的上海管協(xié)面對諸多制度空白，決定先行先試，摸著石頭過河?！皬臒o到有，有諸多問題亟待解決，如破產管理人的職責如何界定、行業(yè)如何自律、人員如何管理等，都需要我們盡快建立一系列行之有效的工作機制。”上海管協(xié)副會長郝朝暉說。

于是，上海管協(xié)制定通過了《上海市破產管理人協(xié)會章程》，并以此作為上海管協(xié)運作和行業(yè)自我管理的綱領性文件。此后又制定了《會員執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范（試行）》等文件，擬定履職“負面清單”，強化管理人履職監(jiān)督，并發(fā)布《上海市破產管理人協(xié)會破產案件管理人工作指引（試行）》等行業(yè)執(zhí)業(yè)標準，指導管理人規(guī)范履職。

除加強制度建設，上海管協(xié)還持續(xù)推進機制創(chuàng)新，建立了“三級分類”的破產管理人制度和升降級動態(tài)調整機制。據(jù)了解，三級分類制度根據(jù)破產案件的辦案質量、數(shù)量、效率將破產管理人分為一級、二級、三級，根據(jù)結果對破產管理人進行重新分類評估，保障破產管理人隊伍的總體素質和辦案質效。

“無規(guī)矩不成方圓，完善制度是解決問題、確保規(guī)范執(zhí)業(yè)的基礎。同時通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)了工作質效的提升，并全面落實行業(yè)自強自律、服務大局的工作宗旨，不斷滿足市場主體的新期待和新要求?！鄙虾９軈f(xié)監(jiān)事長朱穎說。

“三化”建設抓好隊伍

不久前，上海某實業(yè)有限公司破產清算轉重整案入選2022年度十佳優(yōu)秀管理人履職案例。上海管協(xié)副會長方俊所在的上海匯同清算事務有限公司作為管理人積極謀劃主動服務，確保企業(yè)在重整期間繼續(xù)經(jīng)營，并和債權人多次溝通，制定合理、公平、有效的重整計劃，使得瀕臨破產的企業(yè)得以“涅槃重生”。

“破產管理人首先要通過‘望聞問切’準確把脈企業(yè)的‘健康’狀況和引發(fā)破產的主要‘病灶’，然后在法官指導下，制定‘治療’方案，實現(xiàn)精準‘施治’。”方俊說，“每一個破產案都有不同的‘病癥’，管理人除了要具有豐富的知識儲備和較高的專業(yè)能力，還得有十二分的專業(yè)精神，只有這樣才能在與‘死神’賽跑中贏得時間。”

據(jù)了解，破產管理人隊伍一般由律師、注冊會計師、清算師三大職業(yè)人群“兼職”組成，目前上海共有90家管理人機構和10位自然人管理人，為確保這支隊伍“能干事、會干事、干成事”，上海管協(xié)建立了“行業(yè)自律規(guī)范化、業(yè)務能力專業(yè)化、工作理念法治化”隊伍建設“三化”工作機制。

在規(guī)范化方面，上海管協(xié)堅持黨的建設與業(yè)務建設同步推進，堅持將政治理論學習作為隊伍首學內容；同時建立雙約談機制，對執(zhí)業(yè)行為涉嫌違規(guī)的約談本人和其所在機構負責人，推進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

在專業(yè)化方面，上海管協(xié)加強與辦案機關交流，定期與法院舉行管理人履職座談會交換意見；圍繞提升管理人履職能力，在“一月一培訓”后開展“一月一研討”，通過業(yè)務講座、專題研討等方式持續(xù)提升培訓質量。

在法治化方面，上海管協(xié)通過舉辦營商環(huán)境論壇和開展普法活動等形式，積極宣傳破產法治、破產保護等理念，破除社會“忌諱”破產的傳統(tǒng)觀念，促進社會公眾形成對破產制度和破產文化的正確認知。

“企業(yè)破產案件辦理是世界銀行衡量營商環(huán)境的一項重要指標，通過‘三化’建設可以錘煉一支政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務能力精湛的管理人隊伍，為提升辦案質效、助力優(yōu)化營商環(huán)境和實現(xiàn)行業(yè)高水平發(fā)展奠定堅實基礎。”上海管協(xié)會長劉正東說。

持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)

“你再跟我糾纏，我就讓你付出代價……”作為管理人負責人的馬律師收到了這樣一條“威脅”信息。

威脅者是一家破產企業(yè)的法定代表人，馬律師在接管案件時發(fā)現(xiàn)此人在企業(yè)經(jīng)營狀況惡化的情況下依然享有高額薪資，于是在職工債權評估時將他納入了職工平均工資范疇，并暫緩發(fā)放補償金。

馬律師在受到威脅后立即向上海管協(xié)匯報，并提交了維權申請，得到積極響應。

“工作性質決定了我們處于夾在債權人和債務人之間的‘尷尬’境地，尤其在利益產生沖突時，雙方怨氣就會集中到我們身上?！鄙虾９軈f(xié)副會長朱林海說，“因此我們必須加強對管理人的關懷和保護，全方位營造一個能讓他們安心辦案、放心施策的良好環(huán)境?！睘榇耍虾９軈f(xié)制定了相關維權制度，與公安、法院等司法職能部門協(xié)調配合，確保管理人的人身安全。

除了人身安全保護，管理人協(xié)會還致力于管理人報酬保障?！昂芏嗥飘a企業(yè)常常呈現(xiàn)‘無人員、無賬冊、無財產’的‘三無’狀況，管理人辛辛苦苦工作數(shù)月甚至數(shù)年，卻得不到報酬?！鄙虾９軈f(xié)副會長周逸說，“我們專門成立了上海破產管理人報酬專項基金，實現(xiàn)行業(yè)的‘抱團取暖’。同時創(chuàng)設了上海管理人專屬執(zhí)業(yè)責任險，健全管理人履職保障體系?！?/p>

今年5月，上海管協(xié)與上海市律師協(xié)會、上海市注冊會計師協(xié)會、上海市企業(yè)清算協(xié)會共同簽署四方《協(xié)作備忘錄》，形成深化合作的“四方機制”，為行業(yè)提檔升級創(chuàng)造條件。據(jù)了解，四方合作領域包括共同研究利益沖突機制、投訴處理、行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范、破產相關立法等內容；同時還在建立專業(yè)培訓交流機制，暢通信息互通渠道，促進培訓資源共享，共同提升管理人工作效率等方面共同施策。

“破產管理人工作不僅是一項單純的法律事務，更涵蓋了優(yōu)化營商環(huán)境、完善市場機制，服務中心工作等重要領域。通過打造專業(yè)化、規(guī)范化、法治化一流隊伍，不斷優(yōu)化執(zhí)業(yè)履職的小生態(tài)；同時以一流的服務水平積極參與到‘平安上?！ㄖ紊虾！ㄔO中來，為行業(yè)高質量發(fā)展打造良好的大生態(tài)，在上海建設國際一流法治化營商環(huán)境中貢獻力量?！眲⑿l(wèi)萍說。