□ 法治日報全媒體記者 阮占江

□ 法治日報全媒體通訊員 鄧慧 李棟

從14個市州123個社區(qū)矯正中心全面覆蓋，到“三通一平臺”的研發(fā)升級，再到社區(qū)矯正隊建制管理試點……《中華人民共和國社區(qū)矯正法》頒布實施三年來，湖南各級司法行政機關(guān)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面加強社區(qū)矯正系統(tǒng)化、科學(xué)化、實效化建設(shè)；湖南社區(qū)矯正工作者更是以智慧、擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，著力打造新時期社區(qū)矯正“湖南新模式”，跑出“湖南加速度”。

以制強基下好“先手棋”

“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。

近年來，湖南省委、省政府高度重視社區(qū)矯正工作，將其作為平安湖南建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入常態(tài)化考評。省政府常務(wù)會議、省委政法委全會多次專題研究社區(qū)矯正重點難點問題，推動省市縣三級社區(qū)矯正委員會全覆蓋。

高規(guī)格成立社區(qū)矯正委員會，由各級黨委政法委書記擔(dān)任主任，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)及法院、檢察院、公安主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，配套制定《社區(qū)矯正委員會工作規(guī)則》和《成員單位職責(zé)》，建立每半年召開聯(lián)席會議、每季度通報工作情況、不定期組織聯(lián)合督查、開展成員單位年度述職等工作制度，黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正的體制機制得到全面加強。

同時，充分發(fā)揮委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，省人大、政協(xié)等成員單位先后組織10余次專題調(diào)研，有效有力推動場所建設(shè)、機構(gòu)編制、經(jīng)費裝備等難題解決。

“依法推動社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，健全體制機制是前提，配套完善制度是基礎(chǔ)。”據(jù)湖南省委依法治省辦副主任、省司法廳黨組書記、廳長方華堂介紹，2020年以來，湖南對標(biāo)對表社區(qū)矯正法、社區(qū)矯正法實施辦法等法律法規(guī)，全面修訂《湖南省社區(qū)矯正實施細(xì)則》，完善出臺《湖南省暫予監(jiān)外執(zhí)行實施辦法》，細(xì)化補充《湖南省智慧矯正一體化平臺應(yīng)用考核辦法》《關(guān)于做好矯務(wù)監(jiān)督與公開工作的意見》等14項法規(guī)制度，對社區(qū)矯正工作全業(yè)務(wù)、全流程進(jìn)行了一系列細(xì)化明確，進(jìn)一步嚴(yán)格了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任，進(jìn)一步強化了監(jiān)管、教育和幫扶措施，進(jìn)一步完善了分工負(fù)責(zé)、銜接配合的體制機制。

目前，湖南14個市（州）全部掛牌成立社區(qū)矯正管理局，85個縣（市、區(qū))掛牌成立社區(qū)矯正管理局，5個縣（市）開展了社區(qū)矯正隊伍建制管理試點。

以智促管打好“主動仗”

記者了解到，湖南在123個縣（市、區(qū)）全面建成社區(qū)矯正中心，完成建設(shè)面積6萬多平方米，平均每個中心490平方米，配齊無感簽到、自助矯正終端、執(zhí)法記錄儀等57類設(shè)備，首批新增專項車輛編制58臺已全部到位。2023年，社區(qū)矯正建設(shè)跑出“湖南加速度”。

近年來，湖南社區(qū)矯正中心建設(shè)被納入重點民生實事項目，在統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一用色“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)“硬件”中心的同時，還打造一體化“軟件”平臺。

“您好，我是社區(qū)矯正導(dǎo)覽機器人‘曼迪’，請問您有什么需要和幫助？”走進(jìn)長沙市開福區(qū)社區(qū)矯正中心，便迎來“曼迪”的問詢。作為全省首個社區(qū)矯正導(dǎo)覽機器人，“曼迪”旨在通過語音互動，為社區(qū)矯正對象提供問詢、辦事指引等服務(wù)，同時與湖南省智慧矯正一體化平臺進(jìn)行實時數(shù)據(jù)交互。

據(jù)湖南省司法廳社區(qū)矯正管理局局長侯遷廣介紹，湖南省智慧矯正一體化平臺是湖南全面打造實現(xiàn)“人在網(wǎng)上管、執(zhí)法網(wǎng)上走、結(jié)果網(wǎng)上查”的省、市、縣、鄉(xiāng)四級平臺，曾獲評全國政法智能化建設(shè)“智慧司法十大創(chuàng)新案例”。

2021年，湖南還研發(fā)了矯務(wù)通、在矯通、協(xié)矯通和矯正質(zhì)量評估等一系列應(yīng)用軟件，物聯(lián)融合相關(guān)終端和數(shù)據(jù)，與法院、檢察、公安等部門實現(xiàn)案件跨部門網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對社區(qū)矯正的“智慧管理、智享數(shù)據(jù)、智動監(jiān)測、智能評查”，形成了社區(qū)矯正智能化管控模式。

“三通一平臺”建設(shè)，為社區(qū)矯正工作插上科技的“翅膀”，遠(yuǎn)程控制、讀取查詢、統(tǒng)計分析、警報提示等功能全面完善，信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作實現(xiàn)深度融合。

據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，湖南累計爭取省財政投入3700萬元，通過“以獎代補”的方式對各縣市區(qū)平均扶持30余萬元用于智慧矯正建設(shè)，帶動縣市區(qū)財政配套投入逾1.2億元。

截至目前，湖南已有92個縣市區(qū)完成智慧矯正中心建設(shè)，第一批申報的9個縣市區(qū)智慧矯正中心全部通過司法部驗收，計劃今年實現(xiàn)全省智慧矯正中心全覆蓋。

以點帶面種好“試驗田”

村(居)民委員會貼近群眾、貼近社區(qū)矯正對象，在整合利用社區(qū)資源對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督幫教方面具有顯著優(yōu)勢。

2020年12月，湖南省司法廳、省民政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于村（居）協(xié)助做好社區(qū)矯正工作的實施意見》，將社區(qū)矯正法有關(guān)村（居）協(xié)助社區(qū)矯正工作的5條規(guī)定細(xì)化為3大方面內(nèi)容，為村（居）協(xié)助社區(qū)矯正工作提供了政策保障。

湖南省司法廳社區(qū)矯正管理局先后指導(dǎo)長沙高新區(qū)、會同縣等地村（居）協(xié)助開展社區(qū)矯正工作站試點，形成“黨建引領(lǐng)、社會參與、需求牽引、融入社會”的居民委員會協(xié)助社區(qū)矯正工作新模式。

好的模式是實現(xiàn)由點到面的助推器。通過試點試行，湖南總結(jié)提煉出村（居）協(xié)助社區(qū)矯正工作的“三好四抓”模式，即以協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查為主，當(dāng)好監(jiān)管安全的“預(yù)報員”；以協(xié)助開展教育幫扶為主，做好社矯對象融入社會的“潤滑劑”；以協(xié)助動員社會力量參與為主，干好力量融合的“發(fā)動機”。抓村（居）組織、推動和保障其協(xié)助社區(qū)矯正工作的主體責(zé)任；抓社區(qū)矯正機構(gòu)與村（居）的工作銜接與配合；抓村（居）人員履行矯正小組成員責(zé)任與協(xié)助開展個案矯正；抓村（社區(qū)）資源的整合利用與困難社矯對象的幫教。

社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，充分調(diào)動社會力量參與社區(qū)矯正，利用社會資源對社區(qū)矯正對象進(jìn)行教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，是國家治理與社會參與有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要體現(xiàn)，也是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

在探索村（居）協(xié)助參與社區(qū)矯正工作之前，湖南省便加大政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)力度，全省各縣市區(qū)向社會組織購買心理輔導(dǎo)、教育學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等服務(wù)500余項，并培育40余家社區(qū)矯正專業(yè)社會組織，社區(qū)矯正社工力量不斷壯大。

據(jù)悉，自社區(qū)矯正法實施以來，湖南協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的村（居）達(dá)兩萬個，村（居）協(xié)助調(diào)查評估6萬余件，參與矯正小組5.6萬個，參加矯正宣告5萬場，協(xié)助開展教育幫扶活動14萬余人次，報告社區(qū)矯正對象異常情況2000多條。