“全國模范人民調(diào)解員”扎西次加（左二）在西藏自治區(qū)那曲市比如縣恰則鄉(xiāng)孔瑪奪村蟲草采集點(diǎn)向群眾宣講法律知識。

噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)康樂新居是西藏自治區(qū)阿里地區(qū)最大的易地搬遷集中安置點(diǎn)，惠及阿里地區(qū)5個縣3000余名群眾，2018年5月正式搬遷入住。

剛?cè)胱r，集中安置點(diǎn)矛盾糾紛頻發(fā)。為此，康樂新居堅持“哪里矛盾糾紛突出，人民調(diào)解組織就建在哪里；群眾在哪里，人民調(diào)解員就在哪里”的工作理念，于2018年10月成立康樂新居人民調(diào)解委員會，2019年3月成立康樂新居“紅柳調(diào)解工作室”，推動各類矛盾糾紛及時、就地化解，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村，矛盾不上交”的目標(biāo)。

康樂新居人民調(diào)解委員會采取群眾投票、居委會選舉等方式，先后兩次調(diào)整委員會成員及人民調(diào)解員。如今，這些人民調(diào)解員在轄區(qū)社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用，有糾紛就去“紅柳調(diào)解工作室”成為村民的共識。2020年，該工作室被授予“全國模范人民調(diào)解委員會”、西藏自治區(qū)“金牌調(diào)解室”榮譽(yù)稱號。

近年來，自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)的意見》，明確“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心的組織架構(gòu)、功能定位、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)流程，以條件較為成熟的地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為試點(diǎn)，全面整合調(diào)解資源和力量，推動建立矛盾糾紛“‘一攬子’受理、‘一站式’調(diào)處”的“大調(diào)解”工作平臺，為落實(shí)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制和推動矛盾糾紛多元化解奠定良好基礎(chǔ)。

目前，“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心已在西藏自治區(qū)7個地（市）的39個縣（區(qū)）、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成并試運(yùn)行，搭建起了服務(wù)群眾、化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行平臺，初步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”的目標(biāo)。

推進(jìn)調(diào)解員隊伍建設(shè)

近年來，西藏自治區(qū)不斷健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，在矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織。截至目前，自治區(qū)共有各類人民調(diào)解組織6940個。

人民調(diào)解組織嚴(yán)把人民調(diào)解員選任關(guān)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)解能力，建立一支由村（居）“兩委”班子成員、“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、“五老人員”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）、聯(lián)戶長、網(wǎng)格員等組成的兼職人民調(diào)解員隊伍；將司法所工作人員、派出所民警、鄉(xiāng)村振興專干和具有法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景的人員吸納進(jìn)人民調(diào)解員隊伍，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

為持續(xù)加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，自治區(qū)司法廳、財政廳、人社廳聯(lián)合印發(fā)《專職人民調(diào)解員配備工作方案》，在全區(qū)配備1925名專職人民調(diào)解員；出臺《專職人民調(diào)解員管理辦法》，強(qiáng)化隊伍科學(xué)化、規(guī)范化管理，建強(qiáng)專職、兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。目前，自治區(qū)共有專兼職人民調(diào)解員近4萬名。

構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制

為進(jìn)一步提升人民調(diào)解工作規(guī)范化水平，西藏自治區(qū)先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級人民調(diào)解中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》以及關(guān)于加強(qiáng)婚姻家庭糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛等領(lǐng)域人民調(diào)解工作的意見，印發(fā)《人民調(diào)解卷宗制作指南》。

2021年，自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代人民調(diào)解工作的意見》，從加強(qiáng)組織建設(shè)、突出政治建設(shè)、強(qiáng)化黨建工作、規(guī)范選任程序、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)隊伍管理、提升素質(zhì)能力、強(qiáng)化工作保障等方面規(guī)范人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，從強(qiáng)化排查預(yù)防、精準(zhǔn)調(diào)處化解、完善調(diào)解機(jī)制、創(chuàng)新工作模式等方面對矛盾糾紛化解工作提出新的要求。

近年來，自治區(qū)司法廳堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的工作要求，進(jìn)一步做好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作。同時，聯(lián)合自治區(qū)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、信訪等部門，建立警調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接工作機(jī)制；印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能作用，進(jìn)一步深化矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化人民調(diào)解與律師、公證、司法鑒定、行政復(fù)議、法律服務(wù)等司法行政資源整合，推動矛盾糾紛多元化解，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，自治區(qū)共依托警調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接工作機(jī)制調(diào)解案件800余件，調(diào)解成功率達(dá)98%。

多元化解矛盾促和諧

西藏自治區(qū)嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛“三級摸排、一級研判”工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層司法所專業(yè)優(yōu)勢和人民調(diào)解組織扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，依靠廣大人民調(diào)解員和基層聯(lián)防力量，將日常排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重大節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)人群和重要時段，深入開展矛盾糾紛大排查活動。

近年來，全區(qū)各級司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”，組織開展“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動”“調(diào)解促穩(wěn)定”等矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動，每年定期開展重要節(jié)點(diǎn)、重要時段社會矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動，將情、理、法相結(jié)合，及時就地化解各類矛盾糾紛；整合人民調(diào)解、行政復(fù)議、律師、公證、法律援助、司法鑒定、法治宣傳等法律服務(wù)資源，強(qiáng)化與綜治中心、法院、公安機(jī)關(guān)、信訪等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力攻堅化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用。

在矛盾糾紛排查化解過程中，基層司法行政干部和廣大人民調(diào)解員堅持普法先行，強(qiáng)化源頭預(yù)防，將調(diào)解工作與法治宣傳教育相結(jié)合，堅持“在調(diào)解中普法，在普法中調(diào)解”，大力宣傳興邊富民政策及相關(guān)法律法規(guī)，通過以案釋法，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，不斷夯實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安根基，助力建設(shè)更高水平的法治西藏、平安西藏。

（文圖由西藏自治區(qū)司法廳提供）