□ 法治日報全媒體記者 張昊 姜東良

近年來，司法部大力推進公證減證便民，各地司法行政機關(guān)引導(dǎo)公證機構(gòu)開展了哪些具體實踐？

近日，《法治日報》記者走訪山東省濟南市、青島市多家公證處后發(fā)現(xiàn)，山東省公證機構(gòu)圍繞群眾切身利益、民生福祉和急難愁盼，既有優(yōu)化服務(wù)措施的創(chuàng)新，也有為民辦事的堅守，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷釋放出法治惠民“紅利”。

創(chuàng)新便捷服務(wù)利民

“‘帶押過戶’真是太方便了，能幫客戶省下大筆交易費用?！?/p>

“‘帶押過戶’中，公證服務(wù)為各方建立了互信的橋梁。”

……

近日，記者在濟南、青島多家公證機構(gòu)采訪時，遇到多位來辦理公證的當事人提及“帶押過戶”服務(wù)。山東省司法廳公共法律服務(wù)管理處處長董敬貴向記者介紹了這項創(chuàng)新舉措。

在公證機構(gòu)參與的房產(chǎn)“帶押過戶”交易模式下，公證機構(gòu)將提存業(yè)務(wù)、委托公證和公證代辦等一系列公證業(yè)務(wù)組合，“二手房”賣方不必按傳統(tǒng)交易模式提前籌措資金為房產(chǎn)解押，而是由公證處設(shè)立專門、獨立的提存賬戶，買方將首付款、買方銀行將貸款打入提存賬戶后，辦理房產(chǎn)過戶業(yè)務(wù)。過戶完成后，公證機構(gòu)按照約定將提存款分別打給賣方和賣方貸款銀行，保證了各方資金和交易安全，還為當事人節(jié)約了交易成本和交易時間。

山東省司法廳積極與省自然資源廳多次溝通協(xié)調(diào)，就公證服務(wù)不動產(chǎn)“帶押過戶”服務(wù)模式和業(yè)務(wù)辦理流程達成共識，并聯(lián)合七部門印發(fā)通知，推動公證參與不動產(chǎn)“帶押過戶”登記服務(wù)。平均每筆業(yè)務(wù)為群眾節(jié)約交易時間7個工作日、節(jié)約交易成本1萬余元。

在濟南市齊魯公證處，工作人員向記者展示了兩筆通過“帶押過戶”業(yè)務(wù)防范交易風(fēng)險事例。其中一筆業(yè)務(wù)中，買方將首付款提存后，交易房屋被查封，公證處通過政務(wù)大數(shù)據(jù)獲取相關(guān)信息后，及時通知交易各方保護了各方權(quán)益。

“今年以來，全省公證機構(gòu)共辦理‘帶押過戶’公證服務(wù)3000余件，提存交易數(shù)額達34.5億元?！倍促F介紹說。

在濟南市泉城公證處的公證服務(wù)窗口，公證員向記者演示了山東省公證領(lǐng)域另一個大數(shù)據(jù)便民服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用——“區(qū)塊鏈+公證”。當事人進行人臉識別授權(quán)后，可查詢個人身份信息、不動產(chǎn)信息、社保等30多項政務(wù)大數(shù)據(jù)。記者注意到，這項創(chuàng)新還注重個人信息權(quán)利保護，數(shù)據(jù)調(diào)用實時留痕，當事人在手機端即可查看。

泉城公證處主任趙毅告訴記者，公證處通過與濟南市大數(shù)據(jù)局合作，推出“泉城鏈”公證便民服務(wù)平臺，當事人授權(quán)后能在平臺上獲取的政務(wù)信息不再需要當事人提供原件，實現(xiàn)部分公證事項“零證明”辦理，同時大幅縮短辦證審核時間。此外，當事人還能隨時查詢電子公證書，方便當事人保存、使用公證書。

記者了解到，公證機構(gòu)這些便民服務(wù)的設(shè)計和應(yīng)用，離不開近年來司法部不斷推出減證便民措施、山東省司法廳探索深挖公證服務(wù)潛力的政策支撐以及以公證服務(wù)解決群眾急難愁盼的“解題”思路。

為使公證服務(wù)更加便捷高效，近日，司法部梳理規(guī)范33類81項公證事項后發(fā)布指導(dǎo)意見，進一步減少非必要證明材料116項。山東省司法廳編制各類公證事項所需要的37類114項證明材料清單，堅持清單之外無證明。

司法部推進學(xué)歷、學(xué)位、機動車駕駛證、納稅狀況公證事項“跨省通辦”。山東省司法廳積極打通多個部門數(shù)據(jù)壁壘實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，6大項共27小項常用公證事項確定為全省通辦事項。

“公證+簽證+認證”“繼承公證+公積金提取”“公證+不動產(chǎn)登記聯(lián)辦”……采訪中，記者注意到公證機構(gòu)還通過多方合作拓展便民服務(wù)，讓“公證員跑”“數(shù)據(jù)跑”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)代替“群眾跑”。

堅守優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠民

在青島市琴島公證處，記者遇到一名王姓房產(chǎn)中介經(jīng)理來為一筆房產(chǎn)交易辦理公證事項。

這筆交易中，一對夫妻于今年3月與買方達成協(xié)議，此后中介公司發(fā)現(xiàn)夫妻雙方婚姻已存在裂痕，雙方因交易款項先進入誰的賬戶、款項如何分配達不成一致，男方未在約定時間辦理委托售房公證手續(xù)，交易進程陷入停滯。

眼看房屋過戶履約時限臨近，琴島公證處副主任阮軍和助理了解到情況后當起了家事調(diào)解員，緩和雙方激烈的情緒后，詳細解釋法律規(guī)定，又為雙方制定了公證提存的解決方案。

“公證處建議男方配合完成公證，售房款由公證處提存保管，完成交易后再商量分配比例。公證處居中的解決方案得到了雙方認可，為他們避免了承擔數(shù)十萬元高額違約金的風(fēng)險。”王姓房產(chǎn)中介經(jīng)理說。

“公證服務(wù)貼近民生福祉，關(guān)乎群眾切身利益。多為群眾辦一件公證，就可能為社會減少一件難解的法律矛盾和糾紛?！辈稍L中，多位公證機構(gòu)負責(zé)人向記者談及了公證服務(wù)預(yù)防矛盾糾紛的作用。在他們看來，將公證服務(wù)送到群眾身邊，能更好促進社會治理。

要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾身邊，就要解決公證資源分配不均衡、供給不足等問題。近年來，司法部持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)公證資源均衡配置，擴大公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域至省域。部署開展“公證進鄉(xiāng)村”活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）公共法律服務(wù)工作站（室）設(shè)立公證咨詢聯(lián)絡(luò)點12萬余個。山東省司法廳先后推出10余項措施，鼓勵和引導(dǎo)公證機構(gòu)走基層、進社區(qū)、進企業(yè)、進醫(yī)院，著力為群眾提供便捷的公證法律服務(wù)。

要問青島市市中公證處在哪兒，可能會有不同的答復(fù)。為方便群眾就近辦證，經(jīng)山東省司法廳批準，市中公證處設(shè)立了多個便民公證室，位于江蘇路的公證室就是其中之一。記者在江蘇路的青島歷史建筑群中找到一棟三層小樓，公證室設(shè)在一樓，不足50平方米。

20世紀八九十年代，市中公證處曾設(shè)在這里。對于這片老城區(qū)的許多老年人而言，這里才是他們熟知的公證處。

由于公證工作發(fā)展的需要以及群眾需求的增加，市中公證處搬離時，幾經(jīng)爭取將江蘇路的公證室保留了下來。僅有的兩名公證人員管曉群、郭菲菲已堅守了10余年。對于來辦理公證的老年人而言，在這里得到的除了公證書，還有傾聽、安慰和幫助。

開展“一村（居）一公證員”服務(wù)、建立青年服務(wù)隊、開展遠程視頻公證、提前上班延時下班、365天“全年無休”……除了增設(shè)便民公證室，記者采訪的多家公證機構(gòu)還圍繞群眾所需增加了許多便民服務(wù)。

山東省司法廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，全省共辦理便民公證事項近兩萬件，服務(wù)低保戶、五保戶500多戶，節(jié)假日及雙休日辦證1.2萬余件，受益人數(shù)達40余萬人。全省162家公證處中已有82家公證機構(gòu)支持遠程視頻公證服務(wù)。2022年以來，提供遠程視頻公證服務(wù)1.9萬余件。

探索服務(wù)釋放潛力

如何發(fā)揮公證服務(wù)優(yōu)勢和潛力，使群眾獲得便捷高效服務(wù)的同時，讓公證服務(wù)在法治建設(shè)中發(fā)揮更大作用？采訪中，記者了解到山東省開展了許多探索實踐。

山東省司法廳探索“司法+公證”刑事案件賠償保證金提存新模式，這種模式充分維護被害人和犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，提高和解達成率，有效預(yù)防和化解社會矛盾。

此外，公證服務(wù)還在送達、取證、調(diào)解、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)參與法院司法輔助事務(wù)，目前山東省已有66家公證機構(gòu)參與試點。

離異家庭兒童探視問題是法院執(zhí)行的難點，齊魯公證處與法院聯(lián)合探索“第三方介入式探視”模式。金融及衍生糾紛案件數(shù)量增長，該公證處與法院聯(lián)合推出公證訴前調(diào)解解紛模式。

致力于用非訴法治化方法解決養(yǎng)老服務(wù)的痛點，青島市黃海公證處向群眾提供包括生前預(yù)囑、意定監(jiān)護、財產(chǎn)照管等項目的體系化涉老公證服務(wù)。該公證處還聯(lián)合青島市多家公證處、律師事務(wù)所共同成立了非營利性、開放式的綜合家事服務(wù)機構(gòu)——青島聯(lián)合家事法律服務(wù)中心。

“公證服務(wù)是化解矛盾糾紛的重要非訴路徑。黃海公證處正探索將公證服務(wù)與多種服務(wù)相結(jié)合，為群眾提供更多可供選擇的‘公證方案’?！鼻鄭u市黃海公證處主任張紅光說。