□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒

“社區(qū)矯正法施行后，我市及下轄三市三區(qū)均依法及時(shí)成立社區(qū)矯正委員會(huì)，每年召開會(huì)議研究問題的解決之道、謀劃工作的發(fā)展之策。去年11月在市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門支持下，機(jī)構(gòu)賦碼工作做到全覆蓋，這項(xiàng)工作得到各級(jí)黨委、政府持續(xù)大力支持，泰州社區(qū)矯正形成了組織機(jī)構(gòu)健全、部門聯(lián)動(dòng)常態(tài)、應(yīng)急處置及時(shí)的工作格局。”江蘇省泰州市司法局局長(zhǎng)馬雅斐近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

據(jù)了解，依據(jù)社區(qū)矯正法及其實(shí)施辦法，包括泰州市在內(nèi)的江蘇各地，目前已經(jīng)按照司法部《社區(qū)矯正中心建設(shè)規(guī)范》和“智慧社區(qū)矯正中心”建設(shè)要求，全力推進(jìn)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已有71家縣級(jí)社區(qū)矯正中心初步達(dá)到部級(jí)智慧矯正中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還建成186個(gè)主題損害修復(fù)基地和65個(gè)省級(jí)“陽(yáng)光幫扶”基地，為矯正幫扶工作提供了有力的陣地支持。

作為最早試點(diǎn)社區(qū)矯正工作的省份，近年來按照司法部賦予江蘇“示范推進(jìn)貫徹施行社區(qū)矯正法”要求和關(guān)于社區(qū)矯正“規(guī)范化、精細(xì)化、智能化”決策部署，江蘇構(gòu)建推行了社區(qū)矯正“133”模式，即緊盯“促進(jìn)融入社會(huì)、預(yù)防減少犯罪”目標(biāo)、落實(shí)“精細(xì)管理、精準(zhǔn)矯治、精心幫扶”三項(xiàng)機(jī)制、統(tǒng)籌“力量保障、科技支撐、陣地建設(shè)”三大要素，高質(zhì)量推進(jìn)全省社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。

基層軟硬件建設(shè)全面提升

今年6月，按照江蘇省司法廳關(guān)于社區(qū)矯正法實(shí)施三周年和社區(qū)矯正試點(diǎn)二十周年宣傳月的部署安排，宿遷市司法局社區(qū)矯正管理局聯(lián)合市局法宣處等部門，利用各司法所、公共法律服務(wù)陣地和微信、微博網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛宣傳法律要義和實(shí)施意義，展示了社區(qū)矯正最新工作成果，獲得市民普遍關(guān)注。

今年5月初，16歲的社區(qū)矯正對(duì)象鮑某在家人陪同下，來到宿遷市沭陽(yáng)縣社區(qū)矯正中心報(bào)到。

“你還年輕，現(xiàn)在改正還不晚。作為家長(zhǎng)也要履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，否則孩子再犯錯(cuò)，可能被撤銷緩刑?！笨h社區(qū)矯正中心工作人員張志強(qiáng)在辦理完鮑某的入矯手續(xù)后，主動(dòng)與鮑某和其父親談話交流。

“入矯宣告具有讓矯正對(duì)象樹立在矯意識(shí)的重要作用。”張志強(qiáng)坦言，依據(jù)社區(qū)矯正法等法律法規(guī)對(duì)未成年人教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了未成年社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)法律的敬畏。

據(jù)介紹，沭陽(yáng)縣司法局建設(shè)了縣智慧矯正中心，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，升級(jí)圖書閱覽室、教育培訓(xùn)室、心理咨詢室等功能室，打造社區(qū)矯正對(duì)象的法治教育主陣地。該局逐步推進(jìn)“社區(qū)矯正中心+法治教育基地+社會(huì)組織”融合方式，聯(lián)合檢察院、教育局等15家單位共建了全省首家未成年人司法社會(huì)服務(wù)中心——“金色花”未成年人司法社會(huì)服務(wù)中心，以政府購(gòu)買服務(wù)方式委托該中心采取“一對(duì)一”方式幫教，通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估、引導(dǎo)未成年人心理狀態(tài)，重塑其心理與價(jià)值觀念。

據(jù)悉，江蘇省司法廳多年來持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，目前已升級(jí)完善了智慧矯正3.0平臺(tái)，形成“智能管、精準(zhǔn)矯、云端學(xué)、鏈上考”的信息化工作體系。

“目前已解決了諸多技術(shù)難題，并通過匯聚多部門信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)感知、科學(xué)預(yù)警。”江蘇省司法廳社區(qū)矯正管理局副局長(zhǎng)許奇介紹說，通過加強(qiáng)人工智能運(yùn)用，建立“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”考評(píng)體系，確保考核結(jié)果公正透明，同時(shí)建立起包含40門課程、2000余個(gè)圖文及音視頻文件的教育資源庫(kù)，全省已全面推行“菜單式”學(xué)習(xí)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)“配課”模式。

聚焦精細(xì)管理推動(dòng)創(chuàng)新探索

記者了解到，江蘇在構(gòu)建社區(qū)矯正“133”模式過程中，始終聚焦嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和精細(xì)化管理，認(rèn)真把握社區(qū)矯正法立法精神和基本要求，積極推動(dòng)修訂《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，并聯(lián)合公檢法等部門制定出臺(tái)《江蘇省社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化報(bào)告、外出、會(huì)客、遷居等32項(xiàng)執(zhí)法管理工作規(guī)范，梳理社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)28項(xiàng)刑事執(zhí)行權(quán)力清單，推行執(zhí)法回避、律師進(jìn)駐社區(qū)矯正中心值班等制度，為執(zhí)法管理工作提供完備的制度支撐。

為細(xì)化落實(shí)分類管理舉措，江蘇省司法廳出臺(tái)社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲管理規(guī)定，明確考核的組織、方法、程序。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)矯正對(duì)象管理等級(jí)，在電話匯報(bào)、當(dāng)面報(bào)告、外出請(qǐng)假和信息化核查等方面實(shí)施“階梯式”管控措施。施行省市縣鄉(xiāng)四級(jí)每日線上巡查，隨機(jī)開展夜間查訪、飛行點(diǎn)驗(yàn)等。試點(diǎn)推行由縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)直接管理假釋類、暫予監(jiān)外執(zhí)行類等重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象。強(qiáng)化省市兩級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)重大事項(xiàng)的提級(jí)管理和對(duì)重點(diǎn)個(gè)案的直接指導(dǎo)。常態(tài)化開展社區(qū)矯正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件專項(xiàng)評(píng)查，督促嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

各地在規(guī)范化建設(shè)中探索了很多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，如蘇州市司法局聯(lián)合法院、檢察院、衛(wèi)健委、醫(yī)學(xué)會(huì)等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行組織診斷與鑒別、復(fù)核工作的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)范檢查復(fù)核流程、專家?guī)爝\(yùn)行規(guī)則和生活不能自理鑒別程序。

江蘇還依托長(zhǎng)三角區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)社區(qū)矯正信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同協(xié)議書》，探索省市交界地區(qū)的社區(qū)矯正對(duì)象托管監(jiān)督、異地協(xié)查等事項(xiàng)，管理效率和能力顯著提升。截至目前，江蘇未發(fā)生社區(qū)矯正對(duì)象有影響的重大重新犯罪案件和輿情事件，在維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

全面整合專業(yè)和社會(huì)力量參與

社區(qū)矯正法實(shí)施后，江蘇各地通過依法提請(qǐng)?jiān)O(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋。通過積極推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體適格，2023年內(nèi)將全面完成市縣兩級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)賦碼工作。此外，江蘇省司法廳聯(lián)合民政、財(cái)政、人社等部門印發(fā)專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見，完善招聘、管理、培訓(xùn)、保障等制度規(guī)范，進(jìn)一步提升社會(huì)工作者隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。目前，江蘇省司法廳已對(duì)全省社區(qū)矯正執(zhí)法人員統(tǒng)一制配執(zhí)法證，對(duì)專職社會(huì)工作者配發(fā)工作證，實(shí)現(xiàn)所有人員持證上崗。

為加強(qiáng)社區(qū)矯正工作力量，鹽城市在社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和社會(huì)工作者中開展崗位練兵和技能比武活動(dòng)，并探索開展刑事執(zhí)行警輔隊(duì)伍建設(shè)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)下轄各縣（市、區(qū)）警輔隊(duì)伍建設(shè)的全覆蓋，建立297人的刑事執(zhí)行警輔人員隊(duì)伍，部分警務(wù)輔助人員已成為業(yè)務(wù)骨干，在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著重要作用。

社區(qū)矯正法實(shí)施后，社區(qū)矯正工作人員職業(yè)使命感、責(zé)任感得到全面提升。

“去年6月，我進(jìn)入社區(qū)矯正工作行列，成為一名專職人員。社區(qū)矯正工作蘊(yùn)含著懲戒與修復(fù)的雙重價(jià)值，需要工作人員以毫不松懈的態(tài)度落實(shí)日常監(jiān)管舉措，守牢安全穩(wěn)定底線，也需要把握好刑罰執(zhí)行與安置解困的關(guān)系，讓社區(qū)矯正對(duì)象盡早放下包袱、重新融入社會(huì)?！备哙]市司法局社區(qū)矯正工作科工作人員趙永潔說。

南京市通過以學(xué)促用，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員能力素質(zhì)，提升隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。通過開展全市社區(qū)矯正知識(shí)業(yè)務(wù)測(cè)試，組織各區(qū)局矯正管理局局長(zhǎng)、互幫共建民警、司法所所長(zhǎng)、社會(huì)工作者等開展社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試活動(dòng)，測(cè)試采取閉卷形式以考促學(xué)，檢驗(yàn)社區(qū)矯正工作人員業(yè)務(wù)熟練程度。

蘇州市建立了438名專職社會(huì)工作者隊(duì)伍，培育11個(gè)對(duì)口社會(huì)組織，引導(dǎo)29個(gè)社會(huì)組織長(zhǎng)期參與51個(gè)矯正幫教項(xiàng)目，累計(jì)投入688.2萬元。針對(duì)有精神障礙患者社區(qū)矯正對(duì)象，蘇州還專門建立了矯正小組，開展個(gè)別化入矯宣告和針對(duì)性教育談話，定期開展心理狀況測(cè)試，及時(shí)進(jìn)行診斷定級(jí)。