□ 法治日報全媒體記者 阮占江

□ 法治日報全媒體通訊員 黃韌 鄧慧

審查各級政府及其平臺公司合同5200件，化解涉企矛盾糾紛1.2萬件次，幫助企業(yè)排查處置法律風(fēng)險6410條，挽回或避免損失6.9億元……

一個個數(shù)字，記錄了湖南今年以來持續(xù)發(fā)力、聚力優(yōu)化法治化營商環(huán)境的奮斗足跡。立足營商環(huán)境新變化，緊密對接發(fā)展所需，湖南整合司法行政機(jī)關(guān)職能資源，做優(yōu)做強(qiáng)法律服務(wù)，不斷提升法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與率、貢獻(xiàn)度，有效激發(fā)了市場主體活力、動力和潛力。

完善制度環(huán)境有力度

一個地方要想成為企業(yè)落戶發(fā)展、投資興業(yè)的熱土，最大的信心就來源于地方法治保障。

近年來，湖南著眼激發(fā)創(chuàng)新活力和維護(hù)公平競爭兩大核心訴求，用良法善治筑好制度環(huán)境的“金窩鳳巢”，讓企業(yè)放心落戶、舒心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。

針對企業(yè)開辦、費用減免、金融支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等難點痛點堵點問題，湖南加強(qiáng)地方立法和制度供給，出臺《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》等10余項地方性法規(guī)規(guī)章，以高質(zhì)量立法打破各種“卷閘門”“玻璃門”政策限制。

“法治化營商環(huán)境建設(shè)，制度完善是核心，能力提升是關(guān)鍵?！焙鲜∥婪ㄖ问∞k副主任、省司法廳廳長方華堂告訴《法治日報》記者，今年以來，湖南省司法廳聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方性法規(guī)制度不夠健全等突出問題，發(fā)揮“立法專班”“雙組長”等機(jī)制作用，完成《湖南省社?；鸸芾項l例》《湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)若干規(guī)定》等立法項目審查，加快推進(jìn)《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例》《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等重點項目。

同時，省司法廳統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)、規(guī)章“立改廢釋”，牽頭對119部地方性法規(guī)進(jìn)行清理，依法審查涉市場主體的省級規(guī)范性文件92件，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

此外，省司法廳還建立法治審查快速響應(yīng)機(jī)制，全過程跟進(jìn)服務(wù)重大合作協(xié)議、重點投資項目落地，高效完成《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》等涉法事務(wù)審核，切實服務(wù)省委、省政府重點工作部署落地落實。

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督顯深度

優(yōu)化營商環(huán)境效果好不好？企業(yè)的認(rèn)可度，就是答案。

“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，不僅是簡單對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，更應(yīng)評估執(zhí)法的社會反響和評價?！焙鲜∷痉◤d行政執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)人說。

“我認(rèn)為，行政執(zhí)法人員在實施檢查時，應(yīng)就安全生產(chǎn)、環(huán)保等業(yè)務(wù)問題多加指導(dǎo)?！痹谝骊柺刑医h園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會現(xiàn)場，12家企業(yè)的負(fù)責(zé)人就改善行政執(zhí)法環(huán)境暢所欲言。

民有所呼，我有所應(yīng)。2月15日，2023年湖南省首場行政執(zhí)法資格考試在長沙開考，這是首次將專業(yè)法律知識科目納入統(tǒng)一考試范圍，“通用法律知識+各部門專業(yè)法律知識”的“1+N”新模式，進(jìn)一步豐富和完善了執(zhí)法資格考試內(nèi)容，對提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)具有重要意義。正在探索開展的行政執(zhí)法教員培訓(xùn)制度，也將成為全省執(zhí)法人員能力提升的“加速器”。

開門納諫集良策，傾聽民意促提升。湖南省司法廳充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用，牽頭推進(jìn)全省跨部門綜合監(jiān)管工作，推動落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推動省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省財政廳、省消防救援總隊等部門制定完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，推動省應(yīng)急廳、省文旅廳等部門制定“免罰輕罰”事項清單及相關(guān)實施辦法，加快解決“看得見的管不著、管得著的看不見”等執(zhí)法難題。

深化法律服務(wù)強(qiáng)精度

“企業(yè)上市，切記流程要規(guī)范，防范上市風(fēng)險?！边@是6月底，長沙縣司法局組織律師開展的“走基層·惠民生”主題活動其中一場，主要是為長沙縣35家上市后備企業(yè)合法合規(guī)上市而舉辦。

走依法治企之路是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是企業(yè)生存和發(fā)展的必然方向。

全省司法行政機(jī)關(guān)在省廳部署開展“走基層·惠民生”主題活動的基礎(chǔ)上，一體融合推進(jìn)“千所聯(lián)千企”服務(wù)中小微企業(yè)專項活動，瞄準(zhǔn)企業(yè)法律服務(wù)需求，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

“走基層、聯(lián)企業(yè)，開展法治宣傳、法律咨詢、法治體檢等服務(wù)，必須在‘實’字上下功夫。”據(jù)湖南省司法廳黨組成員、副廳長胡國雄介紹，湖南目前已有976家律師事務(wù)所、402家法律服務(wù)所，共1.4萬余名律師和基層法律服務(wù)工作者參與活動，與4068家企業(yè)建立了對口服務(wù)機(jī)制，實時提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

為服務(wù)打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，湖南實施涉外法律服務(wù)“雙一流”工程，加快培育一流商事法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)一流涉外法治人才，組建成立國際商事法律服務(wù)中心，推動有條件的高等院校與相關(guān)實務(wù)部門深化合作，共建涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地，促進(jìn)涉外法律服務(wù)能力整體提升。

探索跨境貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)投資等綜合法律服務(wù)模式，447名法律服務(wù)人員跟進(jìn)服務(wù)中非經(jīng)貿(mào)合作。長沙國際商事法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為全省外貿(mào)企業(yè)提供法律咨詢、公證、調(diào)解、訴訟、法律查明等“一站式”涉外法律服務(wù)，獲得企業(yè)點贊。

助企紓難解困釋溫度

2月16日，湘湖司法所搬入三湘南湖大市場，并掛牌成立商事法律服務(wù)中心?！皼]想到，在臨近退休的年紀(jì)，還能參與這樣一件大事?！毕婧痉ㄋL段壽喜說。

1993年開業(yè)的三湘南湖大市場，是一個集家電、建材、汽配、燈飾等于一體的綜合性批發(fā)零售市場。目前共有4000余家企業(yè)和個體工商戶、3萬余名從業(yè)人員，周邊還有3個商圈。

面對廣泛的市場和經(jīng)營者需求，芙蓉區(qū)委、區(qū)政府高度重視，在湘湖街道和三湘南湖大市場大力支持下，區(qū)司法局在此選址建所，精準(zhǔn)打造了一個為市場主體提供商事法律服務(wù)的前沿陣地。

辦公室從街道辦事處搬到市場，商事法律服務(wù)延伸到市場，打通了服務(wù)市場主體的“最后一公里”。湘湖商事法律服務(wù)中心除了原有的法律咨詢、糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)，還涵蓋公證、司法鑒定、市場監(jiān)管等業(yè)務(wù)。

建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空、全方位的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是優(yōu)化法治營商環(huán)境的重要助力。

湖南在全省中小企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，出臺中小企業(yè)公共法律服務(wù)清單，成立法律服務(wù)專家團(tuán)，組織司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)重點企業(yè)、進(jìn)自貿(mào)區(qū)、進(jìn)園區(qū)活動，著力降低企業(yè)法律服務(wù)成本。全省還積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，打好矛盾化解“組合拳”，鞏固多元解紛成果，共同發(fā)力化解涉企矛盾糾紛。

今年上半年，湖南省共審結(jié)涉企行政復(fù)議案件512件，實質(zhì)性化解爭議247件，受理涉企仲裁案件11254件，有效化解民商事糾紛。全省各級調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛13.1萬余起，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了公平穩(wěn)定的社會環(huán)境。