江蘇省張家港市法律援助律師在法律援助工作站為群眾提供法律服務(wù)。 李琴 攝

加重民生“砝碼”，省政府連續(xù)4年將法律援助列入民生實(shí)事項(xiàng)目，不斷滿(mǎn)足人民群眾法治新期待；

關(guān)注特殊群體需求，在全省司法行政系統(tǒng)深入開(kāi)展“法援惠民生”系列活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益；

堅(jiān)持以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，在全省法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展法援案件質(zhì)量評(píng)估工作，健全完善辦案質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制……

法律援助是保障公民和有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。近年來(lái)，江蘇省司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)法律援助法，以“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援、應(yīng)援暖援”為宗旨，以扎實(shí)推進(jìn)全省法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，圍繞“法援惠民生”品牌推出“拓展工程”“傾情保穩(wěn)定”“雙爭(zhēng)建新功”等系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”、從“單一援助”向“綜合幫扶”、從“擴(kuò)面增量”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)，不斷擦亮江蘇“法援惠民生”金名片，交出一份法律援助“暖心答卷”。

2022年以來(lái)，全省共辦理法律援助案件19.5萬(wàn)件，提供值班律師法律幫助9萬(wàn)余件，解答群眾咨詢(xún)50.8萬(wàn)余人次，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失29.7億元，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

聚焦困難群體需求

打造“法援惠民生”利民品牌

“我生病在床，兒子對(duì)我不聞不問(wèn)，請(qǐng)你們幫幫我?！苯眨贤ㄊ型ㄖ輩^(qū)行動(dòng)不便的楊阿姨撥通區(qū)法律援助中心的電話(huà)。考慮到楊阿姨的實(shí)際情況，該中心工作人員為其提供上門(mén)服務(wù)，并及時(shí)給予法律援助。

“如今，像楊阿姨這樣行動(dòng)不便的老年人都能享受預(yù)約、上門(mén)等便捷化法援服務(wù)。”南通市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。這得益于江蘇省委、省政府于2022年7月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確要求加強(qiáng)高齡、空巢獨(dú)居、失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭等老年群體的法律援助，切實(shí)維護(hù)好老年人合法權(quán)益。

群眾有所呼，法援有所應(yīng)。2022年以來(lái)，在宿遷市任何一個(gè)民政救助中心或?yàn)槊穹?wù)中心，需要法律援助的社會(huì)幫扶對(duì)象都可直接在柜臺(tái)登記，工作人員將相關(guān)信息輸入市幫扶救助信息化平臺(tái)，市法律援助中心工作人員對(duì)接核實(shí)后，會(huì)在第一時(shí)間提供上門(mén)服務(wù)。無(wú)錫市惠山區(qū)在區(qū)殘聯(lián)和7個(gè)鎮(zhèn)（街道）的20個(gè)殘疾人之家建立法律援助工作站，為符合條件的殘疾人提供“一站式”服務(wù)。

“兜”住最困難群體，對(duì)接最需要援助的人群，拓展更廣泛的范圍內(nèi)容，是江蘇省開(kāi)展“法援惠民生·拓展工程”的重要內(nèi)容。為及時(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，該省推出多項(xiàng)便民新舉措，持續(xù)擦亮“一老一幼”、特困人員、殘疾人、農(nóng)民工等特殊困難群體法律援助品牌。2021年底，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為最低工資，實(shí)現(xiàn)低收入群體法律援助全覆蓋。同時(shí)，按照法律援助法規(guī)定，對(duì)社會(huì)救助、優(yōu)撫對(duì)象和追索勞動(dòng)報(bào)酬的進(jìn)城務(wù)工人員等免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況，根據(jù)實(shí)際需要提供援助幫扶，對(duì)困境兒童、留守兒童等未成年群體加強(qiáng)兜底保障；省司法廳聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象法律援助工作的通知》《江蘇省軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法》，打造了泰州“百日維薪”、常州“法潤(rùn)青果”、淮安“守護(hù)花開(kāi)”、徐州泉山“法援惠少年計(jì)劃”、溧陽(yáng)“婦女兒童維權(quán)法律服務(wù)團(tuán)”等各具特色的“法援惠民生”利民品牌。

此外，江蘇省以增強(qiáng)法律援助服務(wù)的均衡性、可及性為重點(diǎn)，落實(shí)“新增建設(shè)500個(gè)法律援助工作站點(diǎn)”民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)施“法律援助工作站點(diǎn)覆蓋提升工程”，推動(dòng)法律援助全面延伸至村（社區(qū)），進(jìn)一步規(guī)范站點(diǎn)運(yùn)行管理，努力讓群眾享受“家門(mén)口、一站式”法律援助服務(wù)。

截至目前，全省已建成法律援助工作站1325個(gè)，村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)覆蓋率達(dá)85%以上，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、較為完備的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2022年以來(lái)，共通過(guò)工作站點(diǎn)受理法律援助案件3.8萬(wàn)件，占民事行政案件總量的32.4%。

護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

打造“法援惠民生”服務(wù)品牌

“真是太謝謝你們了，不僅幫我們討回工資，還幫我們重新找到了工作?！鼻安痪?，來(lái)自甘肅、貴州等10余個(gè)省市的農(nóng)民工向東臺(tái)市法律援助中心工作人員表達(dá)感激之情。

兩年前，該中心在幫助50余名農(nóng)民工通過(guò)調(diào)解快速解決工資爭(zhēng)議的同時(shí)，積極聯(lián)系園區(qū)勞動(dòng)部門(mén)，了解企業(yè)招工信息，幫忙牽線(xiàn)搭橋，幫助40余名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)原地再就業(yè)。

為持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，2022年以來(lái)，東臺(tái)市司法局對(duì)轄區(qū)100家中小企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，發(fā)放《法律知識(shí)實(shí)用手冊(cè)》1萬(wàn)余份，舉辦法治講座20余場(chǎng)，辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件752件。

“這是我省開(kāi)展‘法援惠民生·雙爭(zhēng)建新功’專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。”江蘇省司法廳法律援助中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。為充分發(fā)揮法律援助服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用，該省司法廳聚焦黨委、政府中心工作，連續(xù)推出多項(xiàng)舉措。

以深化供給側(cè)改革為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)法律援助服務(wù)資源下沉基層，強(qiáng)化法律服務(wù)供給，及時(shí)化解農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等群體在勞動(dòng)就業(yè)、工資支付、社會(huì)保障等方面的矛盾糾紛；加大個(gè)體工商戶(hù)和中小微企業(yè)法律幫扶力度，加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合、交通物流以及餐飲旅游等方面的法律咨詢(xún)引導(dǎo)和法律援助，持續(xù)優(yōu)化法律援助服務(wù)產(chǎn)品、內(nèi)容和形式，努力為困難群體提供“高質(zhì)量、全方位、零距離”的法律服務(wù)。

連云港市贛榆區(qū)依托沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦兩萬(wàn)余名漁民訴求，聯(lián)合區(qū)總工會(huì)、人武部、漁業(yè)局、文廣局等部門(mén)，促進(jìn)資源融通，打造6個(gè)“漁家驛站”，“一攬子”解決海事侵權(quán)、海難事故、船員勞動(dòng)合同等領(lǐng)域矛盾糾紛，積極服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)發(fā)展。截至目前，共舉辦普法講座24場(chǎng)，解答群眾來(lái)訪(fǎng)來(lái)電咨詢(xún)1500余人次，辦理海事法律援助案件280余件。

為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，沭陽(yáng)縣司法局為農(nóng)民發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈法律咨詢(xún)和法律援助。截至目前，共辦理涉農(nóng)法律援助案件360余件。

不僅如此，江蘇各地法律援助機(jī)構(gòu)還聚焦新業(yè)態(tài)發(fā)展和靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，持續(xù)推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)建設(shè)，積極回應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的法律服務(wù)需求。

揚(yáng)州市江都區(qū)依托當(dāng)?shù)仉娚袒卦O(shè)立法律援助工作站；常熟市著眼當(dāng)?shù)胤b城5萬(wàn)余家電商云集的區(qū)域特色，建立直播電商產(chǎn)業(yè)帶法律援助工作站；南京市江寧區(qū)依托江蘇省零工市場(chǎng)，建立零工市場(chǎng)法律援助工作站；泰興市、常州市鐘樓區(qū)分別在市、區(qū)快遞協(xié)會(huì)設(shè)立法律援助工作站。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，江蘇省共建立服務(wù)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的專(zhuān)業(yè)性法律援助工作站70余個(gè)。2022年以來(lái)，共辦理網(wǎng)絡(luò)主播、外賣(mài)員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、物流司機(jī)、網(wǎng)購(gòu)客服等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)維權(quán)案件688件，涉案金額達(dá)1534萬(wàn)元。

持續(xù)提升服務(wù)水平

打造“法援惠民生”質(zhì)量品牌

案件質(zhì)量是法律援助的生命線(xiàn)。近年來(lái)，江蘇省強(qiáng)化法律援助辦案質(zhì)量管理，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)布實(shí)施《江蘇省法律援助服務(wù)規(guī)范》《江蘇省法律援助案件質(zhì)量評(píng)估規(guī)范》《江蘇省法律援助線(xiàn)上服務(wù)規(guī)范》，常態(tài)化開(kāi)展案件質(zhì)量檢查和評(píng)估，每年開(kāi)展辦案質(zhì)量檢查工作，機(jī)構(gòu)抽查率達(dá)23.6%，卷宗抽查率達(dá)5%，各地案件回訪(fǎng)率均達(dá)100%。

在此基礎(chǔ)上，江蘇省健全個(gè)案示范、類(lèi)案指導(dǎo)、全案規(guī)范的質(zhì)量管理體系，出臺(tái)《江蘇省重大疑難復(fù)雜法律援助案件管理辦法》，將涉及特殊群體權(quán)益保障、涉案人數(shù)眾多、辦理難度大的復(fù)雜案件作為法律援助工作重點(diǎn)，優(yōu)先指派名優(yōu)律師承辦，加強(qiáng)隨案指導(dǎo)、跟蹤督辦、專(zhuān)家論證，實(shí)行“快辦優(yōu)辦、特案特辦”；不定期發(fā)布婦女兒童、老年人、殘疾人、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者等指導(dǎo)性案例，制定發(fā)布《重大突發(fā)事件法律援助服務(wù)指引》《企業(yè)破產(chǎn)、停止經(jīng)營(yíng)等情況下職工權(quán)益保護(hù)法律援助服務(wù)指引》等類(lèi)案指引，法律援助案件質(zhì)量穩(wěn)步提升。在司法部法律援助中心開(kāi)展的案件質(zhì)量同行評(píng)估工作中，江蘇省優(yōu)良率連續(xù)位居全國(guó)前列。

為進(jìn)一步激發(fā)律師和法律服務(wù)工作者辦案積極性，江蘇省司法廳聯(lián)合省財(cái)政廳，印發(fā)《關(guān)于完善法律援助補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立辦案質(zhì)量與補(bǔ)貼掛鉤的差別化補(bǔ)貼和定期調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)法律援助工作可持續(xù)發(fā)展。

此外，該省充分利用信息化技術(shù)，不斷提升群眾法律援助獲得感。泰州市在“泰州通”App開(kāi)通法律援助線(xiàn)上服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)法律援助申請(qǐng)登記、進(jìn)度查詢(xún)等“一鍵辦理”。南通市打造“數(shù)字通援”服務(wù)品牌，通過(guò)行政訴訟“e法援”平臺(tái)、法援小程序“法潤(rùn)江海e服務(wù)”以及“崇法指南”抖音平臺(tái)解決遠(yuǎn)程法律援助簽字、查看文書(shū)證據(jù)等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。

鞏固拓展試點(diǎn)成效

打造“法援惠民生”創(chuàng)新品牌

制度支撐，數(shù)字賦能。為進(jìn)一步加快法律援助工作數(shù)字化建設(shè)，江蘇省司法廳創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法律援助高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省法律援助工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)分析和預(yù)測(cè)指引，為各地改進(jìn)工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，開(kāi)發(fā)推廣法律援助在線(xiàn)辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法律援助案件在線(xiàn)辦理、卷宗自動(dòng)歸集、過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、投訴實(shí)時(shí)響應(yīng)，跑出法援惠民“加速度”。

蘇州、鎮(zhèn)江、泰州、鹽城等地積極開(kāi)展法律援助事項(xiàng)范圍負(fù)面清單試點(diǎn)，推行以需求為導(dǎo)向的法律援助供給新機(jī)制，通過(guò)清單形式，簡(jiǎn)單明了地向群眾公示不予法律援助的事項(xiàng)，極大地方便群眾。

2020年，在南通市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，江蘇省開(kāi)展行政訴訟法律援助試點(diǎn)工作，為經(jīng)濟(jì)困難或訴訟實(shí)施能力較差的當(dāng)事人提供法律援助，有效推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。今年2月，《關(guān)于深化行政訴訟法律援助試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，試點(diǎn)地區(qū)由8個(gè)增加到13個(gè)，全省辦理行政訴訟法律援助案件同比增長(zhǎng)134%。

作為在全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)刑事案件審判階段法律援助律師辯護(hù)全覆蓋的省份之一，江蘇省堅(jiān)持先行先試，按照“以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)”的思路，在泰州市率先開(kāi)展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，目前已拓展至4個(gè)設(shè)區(qū)市和9個(gè)縣（市、區(qū)）。其中，泰州市將四類(lèi)犯罪（危害國(guó)家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪）中的150項(xiàng)罪名納入審查起訴階段應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)范圍。試點(diǎn)以來(lái)，泰州市新增案件273件，審查起訴階段犯罪嫌疑人獲得法律援助律師辯護(hù)比例從6.2%上升到23.7%。

此外，江蘇省探索建立志愿者常態(tài)化、項(xiàng)目化、規(guī)范化參與法律援助的機(jī)制，健全志愿服務(wù)參與方式、途徑，形成長(zhǎng)效機(jī)制。今年，省司法廳積極開(kāi)展“法援惠民生·百生進(jìn)千村”高校法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京師范大學(xué)等18所高校、200余名法學(xué)師生以志愿者身份深入基層開(kāi)展法治宣講、法律援助需求問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng)，為群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)。目前，江蘇省已發(fā)展法律援助志愿者12622人，成立法律援助基金會(huì)5家、法律援助類(lèi)社會(huì)組織27家，打造了“真情與正義”“法援惠民生·案件資助項(xiàng)目”“法治情景劇”等多個(gè)法律援助品牌。

溫情法援惠民生，為民服務(wù)不懈怠?！敖酉聛?lái)，江蘇司法行政系統(tǒng)和法律援助機(jī)構(gòu)將持續(xù)深化‘法援惠民生’品牌建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)舉措，提升服務(wù)效能，充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化法治惠民實(shí)踐、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定中的職能作用，推動(dòng)法律援助高質(zhì)量發(fā)展，全力服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐?！苯K省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

（蘇司軒）