□ 法治日報全媒體記者 周孝清

□ 法治日報全媒體通訊員 彭文峰

近日，江西省南昌市司法局組織召開《南昌市電動自行車管理條例（修訂）》立法聽證會，圍繞是否限制電動自行車購買數(shù)量、指定新業(yè)態(tài)管理部門、設(shè)立行政處罰等問題，聽取各方意見和建議。

經(jīng)過聽證，相關(guān)部門不僅調(diào)整了立法訴求，更加對以良法促善治、從監(jiān)管向服務(wù)轉(zhuǎn)變、城市管理由“堵”到“疏”觀念的轉(zhuǎn)變有了新的認識，從而也讓該立法項目得以順利推進。

這是南昌市行政立法工作的一個縮影?！斗ㄖ稳請蟆酚浾吡私獾?，近年來，南昌市司法局牢固樹立為民服務(wù)宗旨，圍繞法治政府建設(shè)目標，深刻把握合法行政、合理行政、程序正當、高效便民等行政法基本原則，不斷增強立法針對性和實效性，通過立良法、促善治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，以高質(zhì)量立法保障和推動南昌經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)擬定計劃

擬定立法計劃，是做好行政立法工作的前提。

近年來，南昌市積極圍繞法治政府建設(shè)，科學(xué)制定立法計劃，重點加強數(shù)字經(jīng)濟、風(fēng)景名勝區(qū)保護、飲用水保護、海綿城市建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場管理、農(nóng)村村民住房建設(shè)管理、電動自行車等領(lǐng)域立法。該市以是否存在重復(fù)規(guī)定、是否突出南昌特色、是否解決實際問題“三個方面”為重點，對擬列入立法計劃項目的必要性、可行性進行全面細致審核，確保立法項目能落地、可操作。

“每年，我們都會根據(jù)部門申報的立法項目，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，科學(xué)擬定年度立法計劃，助力推進南昌法治建設(shè)，構(gòu)建一流法治化營商環(huán)境?！蹦喜兴痉ň至⒎瓶崎L劉麗文說。

近3年來，南昌共出臺政府規(guī)章兩件，審查并提請市人大審議出臺地方性法規(guī)8件。其中率先在全省出臺《南昌市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，助力南昌市“一號發(fā)展工程”。

嚴格審查調(diào)研

列入立法計劃，只能說立法項目拿到了“準生證”，但距離成為地方性法規(guī)或者市政府規(guī)章還有一段路要走。

劉麗文介紹說，對于納入立法計劃的立法項目，要分類進行審查推進，首先是制定各項目推進時間表，根據(jù)項目的實施主體確定立法各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，明確時間節(jié)點；其次，對部門報送的送審稿，要全面審查申報材料，確保不抵觸、有特色、能執(zhí)行。

除了審查以外，調(diào)研和專家論證，也是行政立法工作必不可少的內(nèi)容，需要對立法項目進行全面摸底調(diào)研。例如在審查《南昌市飲用水源保護條例》時，南昌市司法局會同市生態(tài)環(huán)保、水務(wù)等部門先后前往九江、贛州、黃石等地，深入贛江、章江等地進行調(diào)研，對比了解不同類型水源保護的重點難點。同時，采用專家論證的形式，對立法項目及草案內(nèi)容進行逐條研究討論，借助專家智庫，發(fā)現(xiàn)和補足草案存在的疏漏和缺陷。

近3年來，南昌為保障立法質(zhì)量共召開專家論證會10次，收集意見建議400余條。

廣泛集中民智

“我認為對電動車進行抓拍處罰設(shè)置不合理?！?/p>

“我建議對電動自行車的處罰和復(fù)核能夠網(wǎng)上辦理?！?/p>

……

在《南昌市電動自行車管理條例（修訂）》網(wǎng)上公開征求意見期間，市民通過網(wǎng)絡(luò)提出各類意見建議39條，其中有30條被采納。

“收集群眾的意見和建議，對完善條例內(nèi)容發(fā)揮了巨大作用?！眲Ⅺ愇谋硎?，立法要充分反映民意、廣泛集中民智，這既是民主立法的必然要求，也是確保立法科學(xué)性、合理性的內(nèi)在需求。

據(jù)介紹，南昌市司法局積極拓展立法意見征集渠道，構(gòu)建社會公眾全過程參與和監(jiān)督立法的機制，在網(wǎng)絡(luò)征求意見的基礎(chǔ)上，同步通過深入社區(qū)、企業(yè)調(diào)研，舉辦圓桌會、聽證會，開展書面調(diào)查和民意調(diào)查活動等形式，多途徑、多渠道收集群眾立法意見建議，讓群眾訴求得到合理的表達，也讓立法工作變得更加民主、科學(xué)，能夠體現(xiàn)人民的意志。

“行政立法的目的在于保障人民權(quán)益，維護社會秩序，規(guī)范權(quán)力運行，以良法促進善治、引領(lǐng)改革、保障為民。”南昌市司法局副局長萬文革表示，該局將嚴格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的總要求，聚焦良法善治的總目標，不斷提升立法工作質(zhì)效，切實以高質(zhì)量的立法推動法治南昌建設(shè)行穩(wěn)致遠，助力在法治軌道上全面推進社會主義現(xiàn)代化南昌建設(shè)。