2023年，河北省邯鄲市雞澤縣創(chuàng)新實施全要素聯(lián)動、全鏈條銜接、全流程推進的“三全工作法”，在全縣打造品牌調(diào)解室，推動法治觸角延伸至基層、治理靶心下移至基層，基層治理體系逐步健全，基層治理水平穩(wěn)步提升。

全要素聯(lián)動

雞澤縣成立基層治理提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于推進品牌調(diào)解室建設(shè)的工作方案》，組建“品牌調(diào)解室”推進工作專班，實行“一個專班對接一個調(diào)解室”制度，每周到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工作，推動調(diào)解室品牌建設(shè)提升。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建8個調(diào)解室，其中品牌調(diào)解室4個，占比達50%。曹莊鎮(zhèn)以調(diào)解員魏丙申的法律專業(yè)水平為基礎(chǔ)，打造了公正善調(diào)的“老魏調(diào)解室”；雙塔鎮(zhèn)以“促和解、保和諧”為目標(biāo)，傾力打造“雙和調(diào)解室”。

品牌建設(shè)提升了調(diào)解室工作積極性。今年以來，各調(diào)解室共計接待來訪群眾1400余人次，為群眾講法普法1200余人次，調(diào)解矛盾糾紛200余起，并在“3·15”“4·15”等重要節(jié)點及節(jié)假日廣泛開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全縣人民學(xué)法、守法、用法，提升全社會法治氛圍。

全鏈條銜接

“調(diào)解室不能做漂在水上的‘油珠’，要成為群眾身邊的‘知心人’‘幫大哥’?！彪u澤縣委政法委常務(wù)副書記馮云說，“要充分發(fā)動基層治理力量，幫助調(diào)解室掌握第一手資料和信息。”為此，雞澤縣砍出“三板斧”，幫助“品牌調(diào)解室”形成全鏈條工作機制。

“三員”聯(lián)通，織密基層糾紛“排查網(wǎng)”。雞澤縣將全縣169個村以戶為單元劃分為2791個網(wǎng)格，安排3812名網(wǎng)格員、169名警務(wù)員和169名信訪員“下沉”一線。今年以來，網(wǎng)格員入戶走訪26000余戶次，收集社情民意460余條，排查矛盾糾紛324條，化解316條。警務(wù)員以“一村一警一群”為依托，每天在本村微信群開展治安防范、防電信詐騙等法治宣傳，做好“網(wǎng)上巡邏”以及糾紛調(diào)解、隱患化解工作，發(fā)現(xiàn)各類糾紛隱患194條，協(xié)助化解187條。信訪調(diào)解員積極參與信訪隱患排查化解，排查91條，化解89條。

“二力”聯(lián)合，構(gòu)建矛盾隱患“隔離帶”。雞澤縣充分發(fā)揮12名法律工作者和38名鄉(xiāng)賢的調(diào)解力量，網(wǎng)格員、警務(wù)員、信訪調(diào)解員不能化解的矛盾糾紛，提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌調(diào)解室，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者和鄉(xiāng)賢開展第二輪化解。“調(diào)解過程突出法律的指導(dǎo)作用，法律工作者通過擺事實、講法規(guī)，引導(dǎo)群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法；鄉(xiāng)賢則充分發(fā)揮其親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，做到釋法與情理并重?！彪u澤縣曹莊鎮(zhèn)黨委書記李召峰說。

專兼聯(lián)動，筑牢社會穩(wěn)定“防護墻”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解不成的疑難復(fù)雜案件，縣專班選派專業(yè)律師和調(diào)解員開展第三輪調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解室社會機構(gòu)服務(wù)作用，以中立地位消除當(dāng)事人抵觸情緒、與律師坦誠交換意見。

全流程推進

“二化”鍛造品牌“真實力”。雞澤縣推動職責(zé)制度化，建立健全了法律學(xué)習(xí)例會、矛盾糾紛登記分類、文書檔案管理、回訪和信息分析反饋制度，保障調(diào)解規(guī)范化開展。推動補貼政策化，參照市司法局、市財政局等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》，采取“以案定補”形式給予調(diào)解員補貼，提高調(diào)解積極性。

“兩環(huán)”提升品牌“調(diào)解力”。雞澤縣打造兩個閉環(huán)：以律師為主體，打造矛盾調(diào)解閉環(huán)，從排查到調(diào)處，層層推進、逐級化解，確實化解不了的，縣委政法委向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)案件轉(zhuǎn)辦單，督促做好疏導(dǎo)工作。同時，以縣委政法委為主體，打造案件化解閉環(huán)，縣專班每周帶著信訪事項清單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促調(diào)解工作，調(diào)解成效欠佳的疑難復(fù)雜案件，形成清單反饋至縣信訪局，信訪局轉(zhuǎn)辦至相關(guān)單位，督促化解，確保矛盾糾紛閉環(huán)式流轉(zhuǎn)，將矛盾隱患吸附化解在縣域之內(nèi)。

今年以來，80余起案件當(dāng)事人主動走進調(diào)解室，尋求律師定分止?fàn)??；鶎用苷谟杀粍影l(fā)現(xiàn)、被動勸解向群眾主動反映、主動調(diào)解轉(zhuǎn)變，品牌調(diào)解室與群眾之間逐步形成共建共治共享的良好互動，雞澤縣正在走出一條具有縣域特色的基層社會治理現(xiàn)代化之路。

（馮云）