□ 法治日報全媒體記者 趙紅旗

“如何規(guī)范整理人民調(diào)解案卷？”“贍養(yǎng)調(diào)解怎樣做到情理法兼顧？”“怎樣發(fā)揮好‘背靠背’調(diào)解法的作用？”……11月18日，在河南省魯山縣司法局張官營司法所，各村專職人民調(diào)解員正在所長孫新民的帶領(lǐng)下交流人民調(diào)解方面的知識和技巧，現(xiàn)場氣氛熱烈。

“調(diào)解成效突出者，可按程序授予‘優(yōu)秀人民調(diào)解員’‘金牌人民調(diào)解員’等榮譽稱號。目前，全縣555個行政村的1665名專兼職人民調(diào)解員工作積極性空前高漲?！濒斏娇h司法局黨組書記、局長高長見向《法治日報》記者介紹說。

截至目前，河南全省共配備專職人民調(diào)解員5.41萬人，其中157個縣級人民調(diào)解中心配備專職人民調(diào)解員786人，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織配備專職人民調(diào)解員2247人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職人民調(diào)解員5019人，村（社區(qū)）配備專職人民調(diào)解員46050人，專職人民調(diào)解員的數(shù)量和占比持續(xù)提升。

調(diào)解工作提檔升級

2023年6月24日，南陽市宛城區(qū)東關(guān)街道居民王某與近鄰劉某玩撲克牌時發(fā)生口角，話不投機引發(fā)互毆，王某將劉某打傷。東關(guān)街道人民調(diào)解委員會聯(lián)合派出所、信訪辦、社區(qū)工作人員啟動“警司訪＋”調(diào)解工作模式，就劉某的民事賠償問題對雙方進行調(diào)解。后雙方在民事賠償方面達成和解，劉某也對王某表示諒解。

“‘警司訪＋’調(diào)解工作模式已經(jīng)成為全市高效化解輕傷害案引發(fā)的矛盾糾紛的重要方式之一。這種調(diào)解模式整合了多方資源，切實把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層?！蹦详柺兴痉ň贮h委書記、局長孫云飛說。

“‘楓橋經(jīng)驗’之所以有著旺盛的生命力，在于其能不斷順應形勢任務需要，創(chuàng)造性地解決不同時期的社會矛盾和問題。”在河南省司法廳黨委書記、廳長賀振華看來，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾糾紛實質(zhì)性化解，就要在人民調(diào)解工作提檔升級上下功夫，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，在預防排查上采取硬實措施，切實把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。

河南省司法行政系統(tǒng)牢固樹立“大司法行政”工作理念，堅持把加強人民調(diào)解工作、推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，采取一系列有力措施，筑牢了守護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”，為推動形成共建共治共享的基層社會治理格局、提升基層社會治理現(xiàn)代化水平提供了有力法治保障。

河南省司法廳印發(fā)了《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動實施方案》，聯(lián)合省委政法委等六部門出臺了《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設的實施意見》，推動出臺《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》，破解了長期制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸問題，進一步提升了全省人民調(diào)解工作法治化、規(guī)范化水平。

積極構(gòu)建大調(diào)解格局

“小區(qū)幼兒園在公共停車位私放隔離墩，不允許居民停車，給我們的出行帶來了極大不便。”新縣某小區(qū)居民陳某等人希望轄區(qū)人民調(diào)解委員會出面協(xié)調(diào)。

鑒于雙方各執(zhí)一詞、互不相讓，調(diào)解員便邀請專業(yè)律師講解法律相關(guān)規(guī)定。幼兒園負責人張某逐漸認識到自己的做法欠妥，對之前的行為進行道歉，并承諾盡快將隔離墩拆除。一起因圈占公共停車位引起的糾紛得以圓滿解決。

“人民調(diào)解要調(diào)動多方面力量，通過依法用情的調(diào)解，讓當事人對調(diào)解結(jié)果心服口服。”河南省司法廳副廳長魯建學說，省司法廳持續(xù)健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制，加強訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

河南省司法廳聯(lián)合省高級人民法院印發(fā)相關(guān)文件，推進全省訴調(diào)對接工作規(guī)范開展。截至目前，全省共設立派駐法院人民調(diào)解組織213個，每年接受委托（派）調(diào)解糾紛2.4萬余起。

此外，河南省司法廳聯(lián)合省人民檢察院建立人民調(diào)解與刑事和解銜接配合工作機制；聯(lián)合省公安廳推動建立“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)員隊伍”工作機制。

全面加強組織建設

在鄭州，群眾有了煩心事，隨時可以到村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會工作室尋求幫助。鄭州市司法局基層處處長周輝介紹說：“全市大力推進村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會與公共法律服務工作室一體化、規(guī)范化建設，群眾不僅可以前來調(diào)解糾紛，還可以咨詢法律問題?！?/p>

在推進村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會與公共法律服務工作室一體化建設上，河南省司法廳印發(fā)《關(guān)于同步做好村（社區(qū)）“兩委”換屆期間村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會換屆工作的通知》，指導各地制定換屆工作方案，細化工作措施，強化工作宣傳，順利完成村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會換屆工作，進一步健全完善村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，配齊配強人民調(diào)解員隊伍。

在規(guī)范化建設上，河南省司法廳制定印發(fā)相關(guān)文件，在全省統(tǒng)一標識、文書格式等，不斷提升村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會和公共法律服務工作室規(guī)范化水平。

如今，河南省縣鄉(xiāng)村三級人民調(diào)解組織建設得到全面加強。截至目前，全省已建立縣級人民調(diào)解中心157個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織2578個，村（社區(qū)）人民調(diào)解組織5.17萬個，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級人民調(diào)解組織全覆蓋，人民調(diào)解工作基礎進一步夯實。