□ 法治日報全媒體記者 余東明 張海燕

不久前，“上海市民主法治示范村（社區(qū)）”三年創(chuàng)建行動正式啟動。其中，“法治帶頭人”和“法律明白人”隊伍建設(shè)情況成為重要考核指標(biāo)。

據(jù)了解，上海自2020年率先在全國發(fā)布《本市鄉(xiāng)村全面實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程操作指引》（以下簡稱操作指引），并逐步從鄉(xiāng)村覆蓋至城市社區(qū)。截至2023年11月，上海全市“兩人”隊伍近4.5萬人，成為基層法治建設(shè)的一支生力軍。

“兩人”隊伍產(chǎn)生于民，服務(wù)于民。近年來，上海通過規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的培養(yǎng)工程，推動“兩人”隊伍成為化解矛盾的大能手、踐行全過程人民民主的帶頭人、基層組織依法辦事的監(jiān)督員。由此帶來的“鯰魚效應(yīng)”在基層法治建設(shè)中影響深遠(yuǎn)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公民法治素養(yǎng)提升、基層依法治理貢獻(xiàn)了不可或缺的力量。

示范帶頭

“外來人口增多，房屋租賃應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范化”“美麗家園還要有法治元素”“村居法律顧問可否結(jié)對服務(wù)”……近日，在奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)六墩村一場“長凳夜話”中，村民們紛紛向作為“法治帶頭人”的村黨總支書記、村委會主任瞿東提要求。

在上海的“兩人”隊伍中，像瞿東這樣的基層干部是“法治帶頭人”的重要組成部分，另外在基層具備一定資歷、口碑和地位的鄉(xiāng)賢能人則被選任為“法律明白人”，他們往往具有較高話語權(quán)，在基層治理中起到帶頭示范作用。

“從2020年全面實施‘兩人’培養(yǎng)工程以來，我們堅持規(guī)范遴選程序，突出能力素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)了一支人民群眾身邊的普法依法治理骨干力量?！狈钯t區(qū)司法局黨委書記、局長顧斌泉說。

根據(jù)操作指引，“法律明白人”要具備一定法律素養(yǎng)，熱心法治宣傳教育工作，在群眾中有良好聲望，而“法治帶頭人”在此基礎(chǔ)上還應(yīng)具備較強的法治意識和政策水平，善于組織法治活動和做好群眾工作?！皟扇恕标犖橐?jīng)過嚴(yán)格的遴選推薦、資格審查、基層初核，以及最后的公示程序，同時還規(guī)定“兩人”必須持證上崗，并設(shè)立標(biāo)識、接受人民群眾監(jiān)督。

此外，各區(qū)司法局每年不少于1次開展對“兩人”的集中培訓(xùn)，并適時開展線上培訓(xùn)交流和現(xiàn)場教學(xué)實訓(xùn)，持續(xù)提升“兩人”隊伍法治素養(yǎng)和能力，積極發(fā)揮示范帶頭作用。

廣泛參與

“老大人工作室”是嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)近年來打造的基層治理微平臺，這些“老大人”都是村里明事理、威望高、辦事公道、熱心服務(wù)居民的鄉(xiāng)賢，他們的另一重身份就是“法律明白人”，平時參與矛盾化解、村務(wù)監(jiān)督、民主協(xié)商等工作，成為維護(hù)基層穩(wěn)定的壓艙石。

“如何更好地運用法治思維和法治方式推進(jìn)超大城市精細(xì)化治理是‘兩人’隊伍的工作優(yōu)勢?！奔味▍^(qū)司法局黨委書記、局長張斌說，因此“兩人”隊伍不能成為擺設(shè)，要引導(dǎo)他們廣泛參與社會治理、解決實際困難，在分擔(dān)基層黨政部門工作壓力的同時不斷提升自身能力。

據(jù)悉，上海著重在三大方面引導(dǎo)“兩人”隊伍發(fā)揮作用。在矛盾排查化解方面，“兩人”隊伍因身處一線、熟悉情況，又具備較好專業(yè)素質(zhì)，在源頭治理、隱患排查、小微糾紛化解等方面具有優(yōu)勢，與專業(yè)人民調(diào)解組織形成互補，兩者協(xié)同配合筑牢社會治理的第一道防線。

在法治宣傳教育方面，上海將“兩人”培養(yǎng)工程與普法骨干人員培訓(xùn)工作相結(jié)合，并吸納“兩人”為“八五”普法志愿團(tuán)成員，提高他們的普法能力和普法積極性，形成具有鄉(xiāng)土特色和親和力的基層普法新氛圍。

在促進(jìn)依法治理方面，上海積極組織開展“兩人”隊伍法治實踐能力培訓(xùn)，使其能更好組織和發(fā)動群眾參與民主協(xié)商，教育引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展。

鯰魚效應(yīng)

在上海市第35個憲法宣傳周，黃浦區(qū)司法局面向全區(qū)尋找最美“法律明白人”和最美“法治帶頭人”，成為本屆憲法宣傳周最亮麗的主題活動之一。

“對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的‘法律明白人’‘法治帶頭人’進(jìn)行表彰，既能增強他們的榮譽感和凝聚力，又能進(jìn)一步調(diào)動履職積極性，推進(jìn)‘兩人’隊伍成為老百姓身邊的‘法治鯰魚’，為基層依法治理注入全新動力和活力。”黃浦區(qū)司法局黨委書記、局長王建忠說。

據(jù)了解，為充分調(diào)動“兩人”隊伍積極性，上海堅持正向激勵，在“兩人”中發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村“兩委”干部，將“兩人”人員評優(yōu)評先活動與既有的行業(yè)評優(yōu)評先活動銜接，并不斷為“兩人”構(gòu)建保障機制，為其履職盡責(zé)提供保障。

同時，加強對“兩人”隊伍的動態(tài)管理，市區(qū)兩級司法行政機關(guān)設(shè)置科學(xué)考核評價機制，會同街鎮(zhèn)開展考核評價工作，重點考核評價其遵紀(jì)守法、普法宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)揮示范帶頭作用等方面情況，對不認(rèn)真履職，發(fā)生違紀(jì)違法行為及有其他不符合規(guī)定條件的，及時予以清退。

此外，上海依托互聯(lián)網(wǎng)和新科技，鼓勵創(chuàng)新更多“兩人”工作新品牌、新平臺、新載體，吸引更多年輕人走上“兩人”崗位，并成為主力軍，進(jìn)一步激發(fā)“兩人”隊伍的活力和激情。

下一步，上海將進(jìn)一步加大“兩人”隊伍的培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提升其紀(jì)律性、組織性和戰(zhàn)斗力，為上海更好推進(jìn)民主法治示范村（居）建設(shè)、提升公民法治素養(yǎng)和基層治理法治化水平奠定隊伍基礎(chǔ)，為實現(xiàn)超大城市高效能治理提供新樣本。