□ 法治日報全媒體記者 申東

推行439項包容免罰事項和動態(tài)調(diào)整128項包容免罰事項，深入推進“放管服”改革；24個區(qū)直行政部門完成本領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整，營造更加優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境；制定64種執(zhí)法文書參考樣式，提高依法規(guī)范辦案能力，提升行政執(zhí)法水平；收回注銷執(zhí)法（監(jiān)督）證件1648件，健全行政執(zhí)法人員動態(tài)管理機制……今年，寧夏回族自治區(qū)司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局扎實推進提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)推進“行政執(zhí)法三項制度”等有效措施，有效推動政府職能轉(zhuǎn)變、不斷規(guī)范執(zhí)法活動、有效強化行政執(zhí)法監(jiān)督，大幅提升人民群眾對行政執(zhí)法活動的滿意度。

2023年5月，隨著銀川市自然資源局行政執(zhí)法證件審驗工作的結(jié)束，從2022年啟動的寧夏行政執(zhí)法證件審驗工作圓滿結(jié)束。審驗期間，對全區(qū)856家使用國家統(tǒng)一行政執(zhí)法證件的執(zhí)法單位，共計18174名行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員從資格條件、執(zhí)法考核等方面進行審驗，對因退休、調(diào)離、機構(gòu)改革等原因不在崗位的行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員收回執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法（監(jiān)督）資格并在證件管理系統(tǒng)中進行注銷。經(jīng)核查清理，終審通過行政執(zhí)法（監(jiān)督）證件16526件，收回注銷執(zhí)法（監(jiān)督）證件1648件?！巴ㄟ^審驗，杜絕沒有執(zhí)法資質(zhì)的工作人員帶‘病’執(zhí)法，為扎實推進依法行政工作把好第一關(guān)口?！睂幭乃痉◤d行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長王宏介紹說。

在加強執(zhí)法人員管理的同時，寧夏司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局主抓的另一項工作就是規(guī)范執(zhí)法標準，落實行政裁量權(quán)基準修訂工作，明確權(quán)責邊界，防止行政執(zhí)法損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為。督促各區(qū)直行政執(zhí)法主體全面梳理、修訂、細化行政裁量基準制度。統(tǒng)計、自然資源、交通運輸、文化旅游、市場監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障等8個系統(tǒng)已制定并公布了行政處罰裁量基準。加強權(quán)責清單及行政許可事項清單法制審核。對3600多項行政許可事項及應急管理、交通運輸?shù)认到y(tǒng)權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整進行法制審核。

2023年8月，寧夏司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局起草制定的《寧夏回族自治區(qū)基層執(zhí)法文書參考樣式》出爐，使寧夏基層綜合行政執(zhí)法文書有了參考“樣本”。王宏告訴《法治日報》記者，為幫助基層解決行政執(zhí)法過程中的“難點”“堵點”“疏忽點”問題，寧夏司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局圍繞新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》，從立案、調(diào)查取證、事先告知、審核決定、送達執(zhí)行、結(jié)案、立卷歸檔等階段制定64種執(zhí)法文書參考樣式，并就每種執(zhí)法文書逐一制作使用說明，明確執(zhí)法文書制作所依據(jù)的法律規(guī)定以及文書制作過程中需要注意的重點、易錯點，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為和提高執(zhí)法質(zhì)效。這是寧夏首本對執(zhí)法文書進行統(tǒng)一和規(guī)范的指導性用書，將對指導基層綜合執(zhí)法文書制作、提升行政執(zhí)法案卷制作水平、提高依法規(guī)范辦案能力、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮非常重要的規(guī)范作用。

既要做好行政執(zhí)法的前端引導，更要發(fā)揮行政執(zhí)法事中、事后的監(jiān)督作用，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局不斷打通信息“壁壘”，推動執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。持續(xù)推動寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與各監(jiān)督平臺的數(shù)據(jù)融合工作，提升監(jiān)督質(zhì)效。與自治區(qū)政府數(shù)據(jù)中心深度協(xié)調(diào)對接，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與行政執(zhí)法監(jiān)督平臺互聯(lián)互通數(shù)據(jù)融合共享標準化改造。目前，寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺累計接入執(zhí)法主體893家，錄入執(zhí)法人員14962人、執(zhí)法案件27102件。通過寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的升級改造，及時獲取執(zhí)法信息、有效監(jiān)督執(zhí)法活動。

堅持嚴格執(zhí)法，在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵、指導區(qū)直各行政執(zhí)法單位建立寧夏多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單及動態(tài)管理機制，截至2022年底，區(qū)直執(zhí)法部門已有自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳等27個區(qū)直行政執(zhí)法部門在本領(lǐng)域明確了439項包容免罰事項，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等11個區(qū)直行政執(zhí)法部門動態(tài)調(diào)整128項包容免罰事項，包容免罰清單適用案件共計11479件。其中，輕微違法，不予行政處罰情形適用8574件；輕微違法，及時糾正沒有危害后果，不予行政處罰情形適用1875件；依法減輕行政處罰情形適用335件；其他情形適用695件，既保障法律的威嚴性，又不失執(zhí)法的溫度，不斷探索創(chuàng)新“審慎監(jiān)管”工作機制。