□ 法治日報(bào)全媒體記者 韓宇

在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌司法所、公安派出所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、人民法庭職能作用，調(diào)解矛盾糾紛5000余件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，群眾滿意率達(dá)100%……2023年以來，遼寧省朝陽市司法局圍繞遼寧全面振興新突破三年行動目標(biāo)要求，緊扣基層社會治理工作新需要，創(chuàng)造性地在全省率先實(shí)行“四所一庭”聯(lián)動機(jī)制，并在聯(lián)動推進(jìn)速度、預(yù)期目標(biāo)達(dá)成度方面走在全省前列，形成了矛盾糾紛多元化解新格局，基層社會治理法治化水平得到顯著提升。

強(qiáng)化多方參與聯(lián)調(diào)聯(lián)動

凌源市西窯市場小餐館眾多，餐館排出的油漬經(jīng)常淤堵排污管道，由此引發(fā)不少矛盾。前不久，為避免矛盾激化升級，轄區(qū)司法所、派出所、婦聯(lián)工作人員及基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)調(diào)解員五方聯(lián)動，挨家挨戶耐心細(xì)致溝通，促使各方同意采用“分類繳費(fèi)”清掏的方法解決問題，圓滿化解了矛盾。

“我市‘四所一庭’聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，通過明確工作職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度、會商制度、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、信息互通共享機(jī)制、糾紛承接處置機(jī)制等形成矛盾糾紛多元化解格局?！背柺兴痉ň指本珠L周振龍介紹說。

在推進(jìn)“四所一庭”聯(lián)動建設(shè)過程中，朝陽市高度重視，召開專題會議研究推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，進(jìn)一步加大重視程度和推進(jìn)力度。

同時(shí)，各項(xiàng)制度機(jī)制也隨之建立。通過聯(lián)席會議制度，實(shí)行“月例會、季分析、年總結(jié)”；通過會商制度，針對重大突出矛盾，各方共同研究并制定針對性措施；通過風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，進(jìn)行評估矛盾糾紛、及時(shí)發(fā)出預(yù)警、采取有效方式等；同時(shí)還建立了信息互通共享機(jī)制。

為進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，朝陽市司法局還制定具體工作方案、考核細(xì)則等一系列文件，將“四所一庭”聯(lián)動建設(shè)納入全市法治建設(shè)考評，并在各縣（市）區(qū)選樹了13家聯(lián)動示范基地，通過多角度、多方式、多渠道宣傳“四所一庭”聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大知曉率和影響力。

緩解派出所接處警壓力

“當(dāng)前，群眾遇到矛盾糾紛時(shí)大多習(xí)慣找公安機(jī)關(guān)處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，朝陽全市派出所接處警案件中，約75％是非警務(wù)案件，而非警務(wù)案件中絕大多數(shù)是一般的民間糾紛?！敝苷颀埛治稣f，這樣就使許多本來可以通過人民調(diào)解解決的民間糾紛流向公安機(jī)關(guān)，加重了派出所的工作壓力，使有限的警力受到牽制，從而影響治安防范和打擊犯罪工作。

喀喇沁左翼蒙古族自治縣利州派出所所長李洪軍說：“朝陽市實(shí)行‘四所一庭’聯(lián)動機(jī)制后，有效緩解了派出所壓力，有利于公安部門履行職責(zé)，同時(shí)許多民事糾紛能當(dāng)場及時(shí)得到調(diào)處，也方便了人民群眾?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，自“四所一庭”聯(lián)動機(jī)制建立以來，朝陽全市公安機(jī)關(guān)治安案件受案數(shù)量和八類案件立案數(shù)量，同比5年均值分別下降31.32%和20.83%。

利州派出所聯(lián)合利州司法所化解的一起土地糾紛，就是一個(gè)鮮活實(shí)例。

在這起糾紛中，村民呂某的公婆相繼去世，墳?zāi)刮挥趨文臣遗c張某的土地交界處，張某將墳?zāi)蛊茐?，雙方情緒激動，鬧到了派出所。隨后，利州派出所與利州司法所聯(lián)動調(diào)解，最終讓雙方達(dá)成和解，握手言和：張某將損壞的墳?zāi)够謴?fù)原樣，并上香祭奠亡者，呂某家讓出相鄰邊界的一條壟給張某家作為補(bǔ)償。

“‘四所一庭’聯(lián)動機(jī)制可以進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，派出所可以快速控制局面，司法所則能充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢，從而合力及時(shí)化解紛爭?！崩菟痉ㄋL計(jì)興帥說。

降低化解糾紛司法成本

“‘四所一庭’聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)建以來，大量矛盾糾紛通過人民調(diào)解方式得以化解，大大降低了化解矛盾糾紛的司法成本，一定程度上緩解了現(xiàn)階段司法資源緊缺與審判工作、處理涉法涉訴上訪任務(wù)重、壓力大的矛盾?！敝苷颀埥榻B說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，朝陽全市法院共收案29416件，同比2021年下降19%，萬人成訟率為0.84%，同比2021年下降0.22%，全省訴訟服務(wù)質(zhì)效指標(biāo)排名由2021年以前的中下游上升至全省前三?！八乃煌ァ甭?lián)動機(jī)制助力朝陽訴源治理工作走在了全省前列。

“通過‘四所一庭’聯(lián)動機(jī)制，多部門共同探索訴源治理新方法，對一些苗頭性問題，早排查、早介入、早解決?！背柨h木頭城子法庭庭長王寧說，自創(chuàng)建“四所一庭”示范基地以來，該法庭源頭解紛54起，有效實(shí)現(xiàn)法庭新收案件數(shù)同比下降18.1%，案件調(diào)撤率同比上升28%。

在一起秋收糾紛中，北票市馬友營人民法庭法官與司法所工作人員幫助當(dāng)事雙方找到了幾乎被埋起來的土地界石，法官現(xiàn)場普及相關(guān)法律知識，讓當(dāng)事雙方心服口服，握手言和。

建立“宣傳+培訓(xùn)”模式

實(shí)踐中，朝陽市司法局探索建立了普法工作機(jī)制，發(fā)揮律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所的普法講師團(tuán)作用，通過增強(qiáng)群眾守法意識，降低矛盾糾紛發(fā)生的概率。

自“四所一庭”聯(lián)動機(jī)制建立以來，朝陽全市組織62家律師事務(wù)所、58家法律服務(wù)所與1367個(gè)村（社區(qū)）建立對接關(guān)系，暢通了法律服務(wù)“最后一公里”；先后組織開展市級培訓(xùn)班4期，累計(jì)參訓(xùn)人數(shù)2365人，對矛盾糾紛化解業(yè)務(wù)知識、“四所一庭”聯(lián)動流程及工作方法進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并采取不定時(shí)實(shí)地指導(dǎo)、每周視頻調(diào)度、每月聯(lián)席會議總結(jié)的方式，及時(shí)了解聯(lián)動現(xiàn)狀、工作進(jìn)度，對疑難問題第一時(shí)間提出解決建議。

去年底，北票市南山街道花園社區(qū)法律顧問付強(qiáng)與南山司法所工作人員一起為9名務(wù)工人員解決欠薪難題。付強(qiáng)不僅借此機(jī)會宣傳了關(guān)于薪資報(bào)酬的法律法規(guī)，還通過法律援助形式，幫助這些務(wù)工人員拿回了應(yīng)得的報(bào)酬。