□ 法治日報全媒體記者 王家梁

□ 法治日報全媒體通訊員 袁萍 遠航

“村（居）是黨委和政府服務聯(lián)系人民群眾的神經末梢，也是社會治理源頭的基石，如何在村（居）層面用‘鄉(xiāng)土’辦法和專業(yè)力量推進源頭治理已然成為護航經濟社會高質量發(fā)展的必答題?！辟F州省司法廳黨委書記、廳長余敏近日接受《法治日報》記者采訪時說，創(chuàng)新“一村（居）一專職人民調解員”配備是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的全新樣本，也是不斷滿足人民群眾新期待新要求的實踐成果和具體體現(xiàn)。

據(jù)介紹，貴州在全國率先全面推進村（居）專職人民調解員配備工作。去年10月，貴州省司法廳作為西南省份唯一代表在全國調解工作會上做經驗交流。2023年，全省人民調解組織排查糾紛39.25萬次，同比增長68.27%，調解糾紛首次突破30萬件，同比增長47.03%。

建章立制啟新篇

“謝謝譚哥，沒想到我們幾兄弟不但沒有因為分田鬧上法庭，反而化解了之前的矛盾，一家人可以吃個團圓飯了。”在黔南布依族苗族自治州三都縣普安鎮(zhèn)前進村，剛剛化解完遺產糾紛的張某握著該村專職人民調解員譚詩春的手激動地說。

“像張家兄弟間這樣的林地糾紛在村寨中常見，如果矛盾糾紛沒有在源頭得到化解，就有可能引發(fā)嚴重沖突。與打官司不同，通過調解化解的矛盾更容易讓各方恢復和氣，是基層社會治理中不可或缺的一環(huán)?！比伎h司法局局長梁慧說。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，貴州調解的矛盾糾紛直接發(fā)生在村（居）的一度超過70%。然而，村一級基層調解組織力量之前較為薄弱。

2020年，就關于如何抓前端、治未病，通過非訴化解矛盾、消除紛爭的難題，貴州省司法廳開展了一場涉及全省9個市州、88個區(qū)縣、1萬多個村（居）的人民調解工作調研。

“‘要把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)’是一句話更是一項工程。建立村（居）專職人民調解員制度機制最難的是沒有先例，每一項機制、每一個做法都需要深入調研?！睍r任貴州省司法廳副廳長胡勇說。

2022年，貴州以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺《關于進一步加強新時代人民調解工作的意見》《貴州省村（居）專職人民調解員管理暫行規(guī)范》等規(guī)范性文件，形成“條例—意見—規(guī)范+方案”的人民調解工作制度體系，并把村（居）專職人民調解員配備工作納入法治貴州建設考核指標體系，強力推進。

“相關制度的落地也意味著財政保障的落實，在頂層設計方面形成了閉環(huán)。經過計算，推行該機制化解矛盾糾紛節(jié)約的司法成本遠高于推行該機制的投入?！焙抡f。

基層治理新實踐

“楊姐，麻煩你過來一下，兩個當事人都要讓你來評理。”黔東南苗族侗族自治州凱里市州府社區(qū)的專職人民調解員楊昌梅接到派出所來電，這已是她一周內接到的第5個派出所讓她幫忙調解的電話了。

很多公安機關、法院等單位面臨的糾紛化解難題，只要聯(lián)系上所在社區(qū)的專職人民調解員基本都能迎刃而解，這離不開他們長時間的走訪巡查和對各家各戶情況的了解。

據(jù)了解，貴州村（居）專職人民調解員工作制度明確，各村（居）專職人民調解員日常巡村走訪每周不少于10個小時或走訪5個以上重點對象。同時明確相關工作考核制度、督查機制，強化人民調解工作責任落實，確保專職人民調解員管得好、起作用。

“過去是‘問題’找上門，現(xiàn)在是出門找‘問題’。他們是人民調解員更是巡管員，是基層矛盾糾紛的‘眼線’，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)和處置苗頭隱患。”貴州省司法廳人民處處長韓祥說。

據(jù)介紹，所有村（居）專職人民調解員都采用司法局招聘、司法所管理、人民調解委員會聘任使用的“局聘所管委用”模式，還有完整的薪酬制度，真正做到有法律保障、制度保障和專業(yè)管理。

“我原本打算在深圳工作，看到村里有這樣的工作機會，我就想回來試試，不僅工資有保障，能夠繼續(xù)從事法律相關工作，未來還有很多發(fā)展機會。”剛剛大學畢業(yè)的專職人民調解員王海梅告訴記者，在新制度支撐下，吸引不少像她這樣的大學生人民調解員。

滿足群眾新期待

“這個問題我們簽個字就解決了，麻煩你們這么久一分錢都不用花，真是太感謝了?！比ツ暌蛲话l(fā)洪水，某工廠的水泥被沖到農戶潘某的田地，導致大量農作物損失。潘某因與工廠溝通賠償損失沒有達成一致，準備前往縣法院起訴。該村專職人民調解員韋仕照得知后介入調解，最終潘某獲得滿意的賠償。

“在過去，打官司對于貴州偏遠山區(qū)的居民來說是一件耗錢耗力的事。隨著一村（居）一專職人民調解員的推進配備，他們不僅不用花一分錢，還能以最快的速度在家門口解決矛盾糾紛?！笔∷痉◤d人民處副處長金菲說。

為確保穩(wěn)步推進村（居）專職人民調解員配備工作，貴州省司法廳明確，2022年起用4年時間實現(xiàn)貴州村（居）專職人民調解員全覆蓋。截至目前，全省已配備村（居）專職人民調解員10712名，覆蓋60%的村（居）并持續(xù)鞏固提升，在貴州歷史上首次建立起一支真正意義上的基層專職人民調解員隊伍。

據(jù)了解，2022年配備村（居）專職人民調解員當年，全省共調解各類矛盾糾紛20.54萬件。全年法院新收一審民事案件41.85萬件，同比下降21.24%，“萬人起訴率”低于全國平均水平。2023年人民調解案件量及訴前調解案件量繼續(xù)保持大幅增長，訴源治理成效明顯。

隨著村（居）專職人民調解員的配備推進，長期困擾基層司法所的人員缺乏、結構失衡等難題得到有效緩解。

“可以說，村（居）專職人民調解員的配備是‘一子落地、滿盤皆活’，激發(fā)了人民調解制度活力，筑牢了基層矛盾糾紛化解‘第一道防線’，完善了基層社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，提升了社會治理現(xiàn)代化水平，夯實了黨領導下基層社會治理根基，為全國基層人民調解隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設貢獻了貴州探索經驗?！辟F州省司法廳黨委副書記、副廳長魏華松說。