“如果在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員對已檢查合格的事項(xiàng)重復(fù)檢查、隨意檢查，請及時提供線索?！苯眨本┦醒討c區(qū)開展行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，公開征集行政執(zhí)法突出問題線索，并圍繞行政執(zhí)法制度規(guī)范、行政執(zhí)法隊伍技能培育等內(nèi)容開展專項(xiàng)提升行動。

近年來，北京市將接訴即辦與主動治理相結(jié)合，通過推動服務(wù)事項(xiàng)“掌上查”“指尖辦”、推廣行政執(zhí)法免罰慎罰制度等一系列措施，持續(xù)深化基層綜合行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)全市基層執(zhí)法檢查職權(quán)全覆蓋。在12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理的175萬件城市環(huán)境秩序類訴求中，訴求解決率、群眾滿意率均達(dá)90%以上。

堅持問題導(dǎo)向 夯實(shí)制度基礎(chǔ)

2020年7月，北京市將城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康5個部門的431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放至各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），標(biāo)志著北京基層綜合行政執(zhí)法體制改革向縱深邁進(jìn)。

“如何讓基層的執(zhí)法能力能夠匹配下放的職權(quán)，面臨較大挑戰(zhàn)?！必S臺區(qū)司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科有關(guān)負(fù)責(zé)人對改革之初的壓力記憶猶新。該局迅速組建工作專班，與各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“面對面”梳理問題，與職權(quán)下放的各單位進(jìn)行會商，先后出臺《重大行政執(zhí)法案件集體討論制度》《行政處罰的聽證辦法》等十項(xiàng)制度模板，對行政處罰裁量基準(zhǔn)、重大法制審核涉案金額標(biāo)準(zhǔn)等基層關(guān)切的問題逐一進(jìn)行回應(yīng)。

為全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，提高一線執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、化解矛盾的能力和水平，北京市司法局、北京市城市管理委員會、中共北京市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)北京市基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，北京市為各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所增加編制，全面加強(qiáng)基層依法行政和執(zhí)法監(jiān)督力量。此外，北京市司法局還依托市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育實(shí)踐基地，開展培訓(xùn)350余期，培訓(xùn)8.5萬人。2023年，該局舉辦首屆北京市職工職業(yè)技能大賽行政執(zhí)法人員競賽，對全市行政執(zhí)法隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平進(jìn)行“深度檢閱”。

今年1月1日，《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。《規(guī)定》對行政處罰實(shí)施的全過程予以規(guī)范，針對一線執(zhí)法亟待解決的實(shí)踐問題，進(jìn)一步細(xì)化和明確執(zhí)法人員調(diào)查或檢查時可采取的具體措施，切實(shí)增強(qiáng)基層執(zhí)法可操作性。

聚焦急難愁盼 落實(shí)接訴即辦

“八里莊街道綜合行政執(zhí)法隊真正做到了接訴即辦，為他們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)點(diǎn)贊?！苯?，“北京12345”微信公眾號刊發(fā)文章，轉(zhuǎn)發(fā)市民留言。

今年年初，市民通過該公眾號反映問題，稱朝陽區(qū)某商務(wù)樓有人頻繁在電梯過道抽煙。接到線索后，八里莊街道綜合行政執(zhí)法隊立即派員前往現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查取證，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求加強(qiáng)管理。然而，當(dāng)執(zhí)法隊員再次巡查時，卻發(fā)現(xiàn)問題仍未解決。為此，執(zhí)法隊依法對吸煙當(dāng)事人和物業(yè)管理企業(yè)作出處罰，此后再未發(fā)現(xiàn)吸煙情況。

將接訴即辦與主動治理相結(jié)合，是北京基層綜合行政執(zhí)法工作的真實(shí)寫照。據(jù)統(tǒng)計，執(zhí)法權(quán)下放以來，全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共立案查處各類違法案件57.2萬件，立案量年均上升7.3%，基層執(zhí)法處罰職權(quán)覆蓋率達(dá)87%，在查處違法建設(shè)、整治市容環(huán)境、排查安全生產(chǎn)隱患等方面發(fā)揮重要作用，取得明顯成效。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在接訴即辦“每月一題”工作中，持續(xù)加大對占道經(jīng)營、夜間施工噪聲擾民等問題的治理力度，直派城管執(zhí)法類訴求數(shù)量下降37%。

此外，北京市全面推廣行政執(zhí)法免罰慎罰制度，讓行政執(zhí)法更有“溫度”。目前，全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已基本完成不予行政處罰清單的編制和公布工作。同時，進(jìn)一步優(yōu)化免予處罰的后續(xù)管理措施，廣泛運(yùn)用說服教育等方式糾正輕微違法行為；對拒不整改、再次發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。

強(qiáng)化科技賦能 提升執(zhí)法質(zhì)效

面對400余項(xiàng)下放的行政執(zhí)法職權(quán)，基層執(zhí)法人員如何快速查詢法律法規(guī)？如何準(zhǔn)確適用不同類型案由對應(yīng)的執(zhí)法程序？如何在遇到疑難復(fù)雜問題時快速獲得專業(yè)咨詢？

為有效解決一線執(zhí)法人員的現(xiàn)實(shí)需求，北京市司法局、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局積極開發(fā)建設(shè)覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級的綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺和行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺，研發(fā)移動執(zhí)法辦案終端系統(tǒng)和“執(zhí)法城管通”App，推動一線執(zhí)法工作“掌上查”“指尖辦”。

2023年，東城區(qū)東直門街道綜合行政執(zhí)法隊隊員的手機(jī)中多了一個名為“執(zhí)法幫”的小程序，具有法規(guī)查詢、執(zhí)法文書等各類基層執(zhí)法最需要的查詢功能，并匹配法律咨詢、協(xié)助案件等即時溝通工具，可隨時向法律顧問在線咨詢問題。豐臺區(qū)司法局編制《環(huán)境執(zhí)法三十三個怎么罰》《環(huán)境治理行政處罰工具書》等一系列工具書，將每個執(zhí)法項(xiàng)目用“問答+圖表”方式進(jìn)行簡明闡述，為基層執(zhí)法賦能添力。

據(jù)北京市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年，北京市按照《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》要求，已完成對下放街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政執(zhí)法事項(xiàng)的評估工作。接下來，將進(jìn)一步優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全基層執(zhí)法管理體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)判，變被動處置為主動治理。同時，積極指導(dǎo)街道黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委用好基層行政執(zhí)法隊伍，鼓勵有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聘用政府法律顧問，為執(zhí)法辦案提供全方位法律服務(wù)，推動基層行政執(zhí)法提質(zhì)增效。　　　　　　　　

（京司宣）