□ 法治日報全媒體記者 張昊

從古至今，黃河治理都是安民興邦的大事。黃河保護法自2023年4月1日起施行，為黃河安瀾、流域高質量發(fā)展以及保護傳承弘揚黃河文化健全了法治保障。

黃河保護法施行后，截至今年4月30日，沿黃河九省區(qū)法院共審結一審環(huán)境資源案件73998件。其中，刑事案件6848件，民事案件50592件，行政案件15134件，環(huán)境公益訴訟案件1424件。

黃河保護法施行一年來，人民法院依法能動履職，切實以司法之力扛起治黃興黃的使命擔當、筑牢黃河秀美安瀾的法治堤壩。

共筑司法屏障

黃河流域的生態(tài)保護修復、環(huán)境污染防治、資源開發(fā)利用、文化遺產保護，沿黃地區(qū)的經濟發(fā)展、社會安定、民生改善，都是司法審判要扛起的重任。

黨的十八大以來，最高人民法院4次組織召開黃河流域審判工作推進會，制定生態(tài)環(huán)境侵權懲罰性賠償等環(huán)境資源司法解釋14部，出臺貫徹實施黃河保護法意見等規(guī)范性文件15件，發(fā)布流域保護等專題指導性案例15件，與有關部委開展黃河生態(tài)保護專項執(zhí)法行動，指導地方法院依法準確適用包括黃河保護法在內的生態(tài)環(huán)境和資源保護法律法規(guī)。

在此基礎上，沿黃九省區(qū)法院準確把握立法精神、基本原則和制度規(guī)則，立足山水相濟大保護的流域司法特色，依法能動履職。

——環(huán)境資源審判體系持續(xù)優(yōu)化。沿黃河法院提升環(huán)境司法專門化水平，因地制宜推進環(huán)境資源審判體系建設。截至今年3月底，黃河流域共設立環(huán)境資源審判機構、組織424個。內蒙古法院設立烏梁素海環(huán)境資源法庭，集中管轄烏梁素海沿岸、漁場民商事糾紛及涉烏梁素海流域的相關案件。青海法院在可可西里管理處索南達杰保護站、麥秀國家森林公園和西寧湟水國家濕地公園等處設立警示教育基地、司法協(xié)作修復基地，構建“案件審理+司法宣傳+生態(tài)修復+綜合治理”司法保護體系。

——環(huán)資裁判規(guī)則不斷完善。最高法不斷豐富完善包括黃河流域保護在內的環(huán)境司法規(guī)則。沿黃河法院在此基礎上，根據流域特色及審判需要做實做細。四川法院針對黃河上游凍土、若爾蓋草原濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)制定相應保護措施，完善上游司法保護政策依據。陜西、甘肅、四川、重慶4省市11家中院聯(lián)合制定非法采礦刑事案件證據指引，統(tǒng)一類案裁判標準。

——流域司法協(xié)作協(xié)同走深走實。最高法聯(lián)合相關部委簽訂建立推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展司法合作協(xié)同機制框架協(xié)議、開展黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)、河湖安全保護專項執(zhí)法行動。沿黃河九省區(qū)高院簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，不斷推動完善跨區(qū)域協(xié)作、跨部門聯(lián)動的流域保護長效機制。陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、山西5省區(qū)7地市中院召開黃河“幾字灣”生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作聯(lián)席會議，共筑流域生態(tài)安全司法屏障。

——用法治力量保護傳承弘揚黃河文化。陜西省榆林市榆陽區(qū)人民法院依法審理全國首例非保護區(qū)盜掘古脊椎動物化石案，推動出臺聯(lián)合懲治機制，有力保護流域文物和文化遺產資源。河南省洛陽市中級人民法院聯(lián)合市人民檢察院、市文物局構建文物保護協(xié)作機制，在二里頭夏都遺址博物館建立“黃河文化司法保護基地”。

積極服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是人民法院的使命與擔當。黃河保護法施行一年來，人民法院找準統(tǒng)籌高水平保護與高質量發(fā)展的平衡點，能動做好保護、發(fā)展、文化、治理四篇“大文章”。

守住安全底線

黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱，必須以最嚴法治守住黃河流域生態(tài)安全底線。

陜西韓城地處黃河西岸，是一座以煤為基、因鋼而興的工業(yè)之城，也是汾渭平原大氣污染治理重點城市之一。如何協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展？司法提供了有益樣本。

韓城市某焦化有限責任公司（以下簡稱某焦化公司）系陜西省重點排污單位，國家環(huán)保部門要求在其焦化廠焦爐煙囪上安裝煙氣自動在線監(jiān)測設施，并與國家環(huán)保重點排污單位自動監(jiān)控與基礎數據庫系統(tǒng)聯(lián)網。

2022年9月，某焦化公司焦化廠副廠長徐某杰接到關于煙塵測試儀在線監(jiān)測顆粒物排放數據超標的請示后，私自決定并授意環(huán)保主管郭某偉拆卸相關裝置，并由煉焦車間工人張某具體實施。煉焦車間主任賈某敏在巡查中發(fā)現(xiàn)相關裝置被私自拆卸，未予制止，默許、縱容拆卸。

2023年2月，生態(tài)環(huán)境部督導檢查時，為逃避監(jiān)管，徐某杰授意郭某偉、賈某敏指使張某再次拆卸相關裝置。多次拆卸相關裝置的行為造成某焦化公司焦化廠煙囪顆粒物在線監(jiān)測數據明顯低于排放標準，嚴重失真，影響國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)正常運行。

2023年3月，執(zhí)法部門對某焦化公司處以100萬元行政罰款。檢察機關對徐某杰等4人提起公訴。

面對這起重點排污單位非法干擾環(huán)境監(jiān)測設備的犯罪案件，韓城市人民法院落實最嚴法治，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪追究4名被告人刑事責任。在嚴厲懲治逃避監(jiān)管違法犯罪的同時，韓城市法院依法能動履職，督促某焦化公司進行整改，健全完善環(huán)?？己吮O(jiān)督管理制度，并督促企業(yè)學法、知法、守法，延伸審判效果，實現(xiàn)企業(yè)降污減碳協(xié)同增效。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是黃河保護法確定的基本原則。黃河保護法施行一年來，人民法院充分發(fā)揮流域審判職能作用，最高法下發(fā)貫徹實施黃河保護法意見，沿黃河法院積極行動，聚焦節(jié)水利用、水沙調控、防洪安全、污染防治等方面突出問題，嚴格落實“環(huán)境有價、損害擔責”原則，對環(huán)境資源違法犯罪全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條懲治預防，讓黃河保護相關法律法規(guī)真正“長牙帶電”。

推動協(xié)同共治

治理黃河，重在保護，要在治理。

黃河保護法施行后，銀川鐵路運輸法院辦理了羅某福等5人危害珍貴瀕危野生動物、非法狩獵、掩飾隱瞞犯罪所得案。該案涉幼鳥達1000余只、蛋卵6000余枚。該案中，人民法院著眼于如何讓野生鳥類順利回歸自然，與有關部門建立協(xié)同治理機制。

2021年4月至2023年3月，羅某福多次到寧夏收購野生鳥類幼鳥及蛋卵，孵化飼養(yǎng)后出售獲利。羅某福還將兩只國家二級重點保護野生動物疣鼻天鵝對外出售。楊某兵、李某楠、薛某、張某弟分別在寧夏沙湖、星海湖和內蒙古烏梁素海等黃河濕地，通過網捕、掏窩等方式獵獲具有重要生態(tài)、科學和社會價值的野生蒼鷺、灰雁等幼鳥及蛋卵出售給羅某福及案外人。除自行獵獲野生鳥類外，張某弟多次收購他人獵獲的野生鳥類出售給羅某福，楊某兵在羅某福收購部分幼鳥及蛋卵時提供臨時放置場所并擔任駕駛員。

非法獵捕、收購、出售野生鳥類及蛋卵，阻斷了遷徙候鳥自然繁殖，嚴重損害物種和生物基因多樣性。銀川鐵路運輸法院對羅某福等5人獵捕與收購珍貴瀕危野生動物犯罪行為依法追究刑事責任并追繳違法所得，全鏈條打擊破壞野生動物資源犯罪行為。

銀川鐵路運輸法院在辦案的同時，主動協(xié)調林草、水利等相關部門做好扣押在案的鳥類和蛋卵救助養(yǎng)護，促使孵化出1100余只鳥類。經過四個月的喂養(yǎng)后，1100余只鳥類順利回歸自然。法院還促成政府相關部門建立了互助配合協(xié)作機制，形成了多部門聯(lián)合保護黃河流域野生動植物的強大合力。

黃河保護法施行一年來，人民法院充分發(fā)揮沿黃九省區(qū)法院司法協(xié)作機制作用，加強與公安、檢察、行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，以常態(tài)長效協(xié)調聯(lián)動促推大保護、大治理。

寧夏法院以訴源治理為契機，協(xié)調司法行政機關出臺推進訴源治理的意見，將環(huán)境資源民事糾紛、行政爭議納入“一站式”多元糾紛化解平臺。山西法院建立河曲黃河濕地等生態(tài)環(huán)境司法保護基地、黃河萬家寨庫區(qū)生態(tài)保護巡回法庭、“零碳村生態(tài)環(huán)境司法保護基地”，保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

黃河寧，天下平。黃河保護法為人民法院在法治軌道上扎實服務推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了法律支撐。人民法院在加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化中履職擔當，為讓黃河成為造福人民的幸福河而不懈奮斗。

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