□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

河南省高級(jí)人民法院行政庭法官肖海生到案發(fā)地跑了數(shù)十趟，運(yùn)用“法理情”與當(dāng)事雙方進(jìn)行溝通，一起涉及縣政府的“民告官”案件最終以調(diào)解方式結(jié)案，不僅徹底化解了長(zhǎng)達(dá)16年的糾紛，還把與此案關(guān)聯(lián)的178起行政案件和多起民事案件化解。

“行政案件審判要牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏理念，把法的精神用足用好，不斷更新審判理念、提高辦案能力，以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解切實(shí)解決行政審判上訴率高、申請(qǐng)?jiān)賹徛矢叩膯?wèn)題?！苯?，肖海生感嘆道。

肖海生介紹說(shuō)，2000年，延津縣水利局與于某簽訂協(xié)議，約定于某對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一段河堤進(jìn)行承包管理。協(xié)議簽訂后，周邊村民因土地使用權(quán)邊界問(wèn)題，經(jīng)常與于某產(chǎn)生矛盾。2008年，于某以侵權(quán)為由，向法院提起數(shù)宗民事訴訟，法院判令某村委會(huì)等單位及相關(guān)村民等將涉案土地上的障礙物予以清除。判決生效后，法院通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行將土地交付于某，但該村不少村民再次耕種涉案土地。因涉及村民戶數(shù)較多，上述問(wèn)題一直未得到妥善解決。

2021年9月2日，于某以物權(quán)保護(hù)為由訴至法院，要求縣政府賠償其民事?lián)p失256萬(wàn)元。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，于某要求縣政府賠償應(yīng)提起行政訴訟，遂駁回其起訴。隨后，于某就縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向某村村民王某等發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)行為，提起178起行政訴訟，其認(rèn)為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上述頒發(fā)證書(shū)行為侵犯其合法權(quán)益，要求確認(rèn)上述確權(quán)發(fā)證的行為違法并賠償其經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)485萬(wàn)余元。

經(jīng)與雙方溝通，一審法院在該系列案件中選取其中一個(gè)案件作為示范訴訟審理。法院認(rèn)為，案涉土地使用權(quán)尚存爭(zhēng)議，起訴條件尚不具備，裁定駁回了于某的起訴。

案件按法定程序流轉(zhuǎn)到河南高院后，案件承辦法官肖海生通過(guò)閱讀卷宗，研討案情，考慮到案涉爭(zhēng)議由來(lái)已久，矛盾成因復(fù)雜，如對(duì)案件僅進(jìn)行法律層面的徑行裁判，爭(zhēng)議矛盾難以得到實(shí)質(zhì)性解決，很可能“案結(jié)事不了”。于是，他帶領(lǐng)合議庭成員多次驅(qū)車趕往現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘查，分析討論案情，共同尋找解決問(wèn)題的途徑。

肖海生與于某充分溝通，從法律層面為其逐項(xiàng)釋法答疑，讓其感受到法院是實(shí)實(shí)在在幫其解決困難，勸說(shuō)其放棄一些不切實(shí)際的賠償要求，最終解開(kāi)了其心結(jié)，其不再堅(jiān)持原來(lái)的巨額索賠，愿意坐下來(lái)協(xié)商。經(jīng)調(diào)解，于某與延津縣政府達(dá)成協(xié)議。

類似這樣的行政案件，今年以來(lái)，河南高院通過(guò)調(diào)撤方式已化解一批。其中，厲某訴某縣政府信息公開(kāi)等5案，實(shí)則是當(dāng)事人對(duì)拆遷安置爭(zhēng)議引起，河南高院二審開(kāi)庭后，承辦法官及時(shí)到當(dāng)?shù)匮?qǐng)雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，最終對(duì)拆遷安置問(wèn)題處理方案達(dá)成一致，減少了當(dāng)事人訴累，節(jié)約了司法資源；張某訴某縣政府補(bǔ)償安置上訴一案，出庭應(yīng)訴的副縣長(zhǎng)當(dāng)庭表示，協(xié)議約定的補(bǔ)償款回去后馬上落實(shí)，在法庭主持下，調(diào)解協(xié)議當(dāng)庭簽訂；張某訴某市交警部門(mén)行政賠償案，承辦法官到當(dāng)?shù)亓私庠V訟原委，原來(lái)是其對(duì)岳父涉交通事故處理不滿，對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)提起多起行政訴訟，經(jīng)過(guò)與其談心宣講法律，最終打開(kāi)其心結(jié)，撤回所有在訴案件。

“學(xué)會(huì)換位思考，秉承‘如我在訴’的理念，感同身受做化解工作。作為原告方的老百姓訴訟能力不足，需要法官進(jìn)行釋明，認(rèn)真傾聽(tīng)，找準(zhǔn)實(shí)質(zhì)訴求，獲得其信任，打好化解工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)‘愿判不愿糾、不愿調(diào)’的現(xiàn)象，法官應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以釋明，與行政機(jī)關(guān)就事實(shí)認(rèn)定、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行充分溝通，提供具體解決思路與方法，督促行政機(jī)關(guān)自覺(jué)糾錯(cuò)?！闭劶绑w會(huì)，肖海生說(shuō)。

“促進(jìn)依法行政，推動(dòng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益的最大化，是司法權(quán)和行政權(quán)的共同價(jià)值追求，也是人民法院積極開(kāi)展行政爭(zhēng)議訴源治理的最終目標(biāo)。我們通過(guò)辦案思考類案的成因以及明顯升降的原因，針對(duì)性提出司法建議、發(fā)布典型案例，做實(shí)訴源治理，逐步推動(dòng)解決制約行政審判質(zhì)效的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力尋求案件處理的最佳方案，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！焙幽细咴合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。