□ 法治日報全媒體記者 劉歡

因買到過期且無生產(chǎn)批文的產(chǎn)品，賈師傅跑去湖北省武漢市洪山區(qū)市場監(jiān)督管理局投訴，卻一直沒得到有效回復(fù)。賈師傅一氣之下申請行政復(fù)議。收案后，洪山區(qū)司法局迅速與區(qū)人民法院溝通，利用“行政復(fù)議+司法確認”工作室調(diào)解力量，組織涉事雙方多輪協(xié)商，妥善解決糾紛。

今年4月，洪山區(qū)“行政復(fù)議+司法確認”工作室掛牌成立，這是湖北省首次在區(qū)級層面以推動行政爭議實質(zhì)性化解為主題設(shè)立的行政爭議化解工作室，也是一次府院聯(lián)動、深化訴源治理的深層次實踐。

“近年來，我們堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理大格局，創(chuàng)新行政爭議實質(zhì)性化解工作機制，努力為基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻法院力量?！焙樯絽^(qū)法院院長邢勇對《法治日報》記者說。

全過程調(diào)解

“感謝法官不厭其煩地協(xié)調(diào)，讓我討回損失，還不耽誤出車……”拿著行政賠償調(diào)解書，李師傅感激地說。

李師傅駕駛出租車經(jīng)過武漢火車站停車場，被工作人員告知存在違法營運行為。

雙方越說火越大，發(fā)生肢體沖突，致李師傅手指骨折。他來到洪山區(qū)法院提起“民告官”訴訟。

“通過對原被告提交的證據(jù)進行審查，我們認為本案若能調(diào)解結(jié)案，將有利于實質(zhì)性化解爭議?！背修k法官征得雙方同意，向原被告雙方進行多輪釋法明理，并積極組織行政機關(guān)負責(zé)人共同參與協(xié)調(diào)化解，促進行政機關(guān)自覺糾錯，圓滿化解爭議。

“我們堅持將調(diào)解貫穿于行政案件辦理全過程，主動向被訴行政機關(guān)指出行政行為中可能存在的瑕疵，力促原被告雙方化解矛盾?！焙樯絽^(qū)法院行政審判庭庭長楊慶九說。

據(jù)介紹，洪山區(qū)法院加強庭前庭中庭后協(xié)調(diào)、層級協(xié)調(diào)、多元協(xié)調(diào)等機制建設(shè)，妥善化解行政爭議，努力實現(xiàn)群眾“事心雙解”。

今年4月8日，洪山區(qū)行政爭議化解中心在區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心掛牌成立。

“在區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，區(qū)矛調(diào)中心調(diào)度街鄉(xiāng)及部門相關(guān)負責(zé)人、特邀調(diào)解、人民調(diào)解、高校師生等力量，采取‘特邀調(diào)解+司法確認’‘示范訴訟+多元調(diào)解’等多種方式，推動行政糾紛訴前化解?！焙樯絽^(qū)委政法委副書記付紅勝說。

2023年，洪山區(qū)行政訴訟案件以撤訴、和解方式結(jié)案63件，同比上升44%，行政機關(guān)敗訴率同比降低14.3%。

解紛于未發(fā)

“經(jīng)本院對上述不準予強制執(zhí)行的38件案件進行審查發(fā)現(xiàn)，區(qū)人力資源局在行政執(zhí)法過程中存在以下問題……”

這是去年9月25日，洪山區(qū)法院發(fā)出的司法建議書。

建議書不僅針對人力資源行政執(zhí)法存在的問題提出司法建議，還附上典型案例。

據(jù)悉，洪山區(qū)法院針對行政執(zhí)法共性問題，已發(fā)出司法建議6份，回復(fù)及采納率均為100%。

“行政訴訟無小案。如何從源頭化解問題，助推行政糾紛止于未發(fā)，更考驗著我們每一位行政審判法官的政治智慧、法治智慧、審判智慧?！焙樯絽^(qū)法院審委會專職委員余翠蘭說。

近年來，洪山區(qū)法院積極參與轄區(qū)重點工程和重大項目的研判工作，助力黨委、政府科學(xué)決策、防范化解風(fēng)險隱患，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境；選派專業(yè)骨干擔(dān)任社區(qū)綜治中心法治副主任，協(xié)助社區(qū)排查風(fēng)險隱患。

洪山區(qū)法院還主動與區(qū)住房和城市更新局、市場監(jiān)管局等對接，力爭將行政爭議化解在信訪投訴中、行政執(zhí)法過程之中。

去年底，洪山區(qū)“三方聯(lián)動”化解物業(yè)糾紛工作法獲評湖北新時代“楓橋式工作法”。

健全工作機制

不服洪山區(qū)關(guān)山街道辦事處作出的不予政府信息公開申請答復(fù)，馮先生向洪山區(qū)法院提起訴訟。

出乎馮先生意料，關(guān)山街道辦事處主任黃莉不僅出庭應(yīng)訴，還主動發(fā)聲，正面回應(yīng)其訴求，提出解決方案。最終，原被告雙方達成一致，馮先生當(dāng)庭撤訴。

在洪山，像黃莉這樣的“一把手”出庭應(yīng)訴已不鮮見。

“‘一把手’出庭是最生動的法治教育，讓行政首長與當(dāng)事人面對面，傾聽群眾訴求、回應(yīng)群眾關(guān)切，并就實質(zhì)性化解行政爭議提出關(guān)鍵意見，能更好定分止?fàn)??！睏顟c九說。

力推行政機關(guān)負責(zé)人出庭，是洪山區(qū)法院深化多主體協(xié)同機制，推動行政爭議實質(zhì)性化解的舉措之一。

洪山區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局在武漢市率先發(fā)布《行政爭議實質(zhì)性化解實施辦法（試行）》，構(gòu)建行政爭議跨部門協(xié)同化解工作體系。

洪山區(qū)法院創(chuàng)新“非訴審查+法檢聯(lián)動”工作機制，在訴訟流程引入檢察監(jiān)督，助推行政爭議實質(zhì)性化解。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，洪山法院新收行政案件529件，同比下降30%，行政訴訟案件裁駁率、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率等多項指標(biāo)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

“我們將進一步健全行政爭議實質(zhì)性化解工作機制，持續(xù)提升行政審判職能外溢效果，推動矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，持續(xù)助力法治化營商環(huán)境和法治政府、法治社會建設(shè)?！毙嫌抡f。