□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒

□ 法治日報全媒體通訊員 馮劍楠 曹月麒

近日，江蘇省南通市如東縣一支由縣應急管理局、生態(tài)環(huán)境局等部門組成的聯(lián)合檢查組走進轄區(qū)內(nèi)某能源有限公司，進行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過“進一次門，查多項事”的方式，將原本分散在各部門的執(zhí)法檢查力量進行有機整合?！皩嵭小C合查一次’后，檢查頻次明顯減少，都是必要的檢查，全面且高效。”該公司安全總監(jiān)現(xiàn)場表示滿意。

《法治日報》記者了解到，為建立更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，南通市認真貫徹落實省政府辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》，聚焦六個方面執(zhí)法突出問題開展專項整治，在嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的剛性要求之上，積極探索綜合集成監(jiān)管、“邀約式”合規(guī)體檢、柔性執(zhí)法等執(zhí)法新模式，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

制度更完善

“今年，我在行政執(zhí)法人員培訓考試云平臺完成了30個學時培訓，聆聽了一線執(zhí)法師資課程，對執(zhí)法實務提升大有幫助?！蹦贤ㄊ胸斦忠幻麍?zhí)法人員介紹。

這是南通市司法局在開展行政執(zhí)法實戰(zhàn)實訓工程中，通過精心打造一批執(zhí)法培訓基地和現(xiàn)場教學點，牽頭各行政執(zhí)法部門建立執(zhí)法培訓管理體系的最新進展。

海門區(qū)創(chuàng)新推行“教、學、練、戰(zhàn)”一體化培訓模式，為行政執(zhí)法類公務員隊伍建設賦能提質(zhì)，舉辦行政執(zhí)法能力提升集中輪訓班，通過案例分析、教學引導和交流探討，幫助執(zhí)法人員厘清辦案思路、夯實業(yè)務基礎。

“不少縣市區(qū)都出臺了執(zhí)法輔助人員管理辦法、區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法暫行規(guī)定等一攬子制度規(guī)范，進一步明確權(quán)責邊界，規(guī)范全市執(zhí)法輔助人員的言行舉止?！蹦贤ㄊ兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負責人介紹，為深化執(zhí)法規(guī)范化建設，出臺了《南通市行政執(zhí)法文明規(guī)范》《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》《南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法“四項規(guī)范”》等多項制度文件，圍繞行政執(zhí)法三項制度、文明執(zhí)法、執(zhí)法委托等內(nèi)容進行制度設計，實現(xiàn)了基層綜合執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一。

服務更精細

運營近20年的南通某糧油接運公司是崇川區(qū)一家老牌沿江港口企業(yè)，需要對老舊碼頭進行新標準化改造。2024年6月，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊根據(jù)該公司邀請，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設需求，組織專家隊伍對公司開展“邀約式”安全生產(chǎn)檢查。通過對企業(yè)安全管理臺賬及作業(yè)現(xiàn)場開展針對性檢查指導，幫扶企業(yè)強化合法運營和安全生產(chǎn)意識，查找不合規(guī)問題，消除安全生產(chǎn)隱患，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

南通各地行政執(zhí)法部門還探索推出了特色定制服務舉措。如皋市上線“益企通”商企法律服務平臺，組建行政監(jiān)管、行刑銜接、行業(yè)商會、基層鎮(zhèn)街、律師公益五支服務指導團，為企業(yè)提供精細化法律服務。如皋生態(tài)環(huán)境局立足“提醒式+問診式+幫扶式+一站式”服務模式，有針對性發(fā)放《企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)提醒函》，實現(xiàn)靠前服務，以“上門體檢”服務消除企業(yè)環(huán)境管理盲點漏點，以“三書送達+碼上繳款”加強行政處罰和信用修復有效“黏合”。

數(shù)智賦能是南通提升行政執(zhí)法效能的又一步重要“先手棋”?！罢埬岆姽煾党鍪鞠码姽ぷC?！薄拔覀円褜⒈敬螜z查報告通過安全生產(chǎn)行政執(zhí)法平臺傳送給您，請您確認簽收。”在南通市應急管理局指揮中心，兩名執(zhí)法人員利用AI智能眼鏡指導企業(yè)代表協(xié)助完成遠程檢查。

“智能眼鏡設備融合了先進的AR+AI技術(shù)，具有視頻交互、流程指導、作業(yè)記錄、圖像識別等功能，可以實現(xiàn)第一視角記錄執(zhí)法過程全記錄、遠程交流指導。這種非現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)可以讓執(zhí)法人員不上門即完成檢查，大大縮減了檢查時間，提升了檢查效率，廣受企業(yè)好評?！蹦贤ㄊ袘惫芾砭C合行政執(zhí)法監(jiān)督局相關負責人介紹。

監(jiān)督更有力

6月20日，在南通市通州區(qū)司法局平潮司法所會議室，司法所執(zhí)法監(jiān)督人員正在依照《行政執(zhí)法案卷制作及評查規(guī)范》的要求對該鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局開展執(zhí)法卷宗抽選評查。“司法所常態(tài)化開展案卷評查，既能有效監(jiān)督基層綜合執(zhí)法的規(guī)范性，也可實戰(zhàn)檢驗行政執(zhí)法監(jiān)督能力。”該司法所負責人說。

近年來，南通市建立了貫通市縣鄉(xiāng)三級的分類監(jiān)督管理制度，打造上下聯(lián)動的監(jiān)督架構(gòu)，不斷強化日常監(jiān)督，加強案卷規(guī)范化管理，采取隨機抽查、交叉互查等形式，推進行政執(zhí)法部門卷宗評查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全方位夯實對各級執(zhí)法部門行政執(zhí)法的監(jiān)督，讓監(jiān)督體系“層次分明”，執(zhí)法責任明晰界定，監(jiān)督措施有的放矢。

據(jù)了解，南通市縣兩級還啟用了政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章，綜合運用函詢、約談、制發(fā)監(jiān)督?jīng)Q定書等措施，及時發(fā)現(xiàn)、糾正行政執(zhí)法中存在的問題，對違規(guī)執(zhí)法的部門和人員，采取通報批評、暫扣行政執(zhí)法證件等方式嚴肅追究責任，近年來共制發(fā)有關監(jiān)督文書18份，暫扣12名執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

在建立縱向貫通的全市行政執(zhí)法監(jiān)督體系的同時，南通市還注重部門間橫向協(xié)同的監(jiān)督體系建設，形成了“橫到邊縱到底”的全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡?！拔覀兘y(tǒng)籌了全市12345熱線平臺全量事件庫，將12345熱線平臺打造成統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督的服務平臺，聯(lián)通行政執(zhí)法部門數(shù)據(jù)信息，并常態(tài)化向司法行政部門推送。”南通市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心相關負責人說。

南通市還根據(jù)司法部統(tǒng)一部署，探索建立了行政執(zhí)法監(jiān)督與12345雙向聯(lián)動機制，依托熱線服務民生功能定位，持續(xù)拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，建立了信息化、實戰(zhàn)化、協(xié)同化聯(lián)席聯(lián)動機制。

“行政執(zhí)法監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，南通將立足司法行政統(tǒng)抓法治建設和執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導監(jiān)督作用，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進行政執(zhí)法水平和效能整體提升，更好地服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！蹦贤ㄊ兴痉ň贮h組書記、局長朱志強說。