□ 法治日報(bào)全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎

建設(shè)法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是政法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，需要政法各單位立足職能、協(xié)同發(fā)力。

近年來，江蘇政法機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，以“走在前、做示范”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè)水平持續(xù)提升，江蘇連續(xù)5年獲評全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境“最佳口碑省份”。

堅(jiān)持法治引領(lǐng)作用

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，充分發(fā)揮法治在激發(fā)創(chuàng)新活力、完善創(chuàng)新體制機(jī)制、保護(hù)創(chuàng)新成果應(yīng)用等方面的作用是政法機(jī)關(guān)面對的重要課題。

近日，江蘇省委政法委在廣泛征求各類企業(yè)、政法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員、法律工作者的意見建議基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于江蘇政法機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

“《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央和省委部署要求，為全省政法機(jī)關(guān)持續(xù)服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境明確了‘任務(wù)書’和‘施工圖’，旨在讓法治成為營商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競爭力?！苯K省委政法委常務(wù)副書記梁一波說。

據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》從依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、依法維護(hù)公平誠信的市場競爭秩序、保障和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法以及著力提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政法服務(wù)等方面作出規(guī)定。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。無錫圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，完善支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的法規(guī)政策體系。蘇州緊盯低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快前瞻布局、深入立法調(diào)研、全力推進(jìn)立法進(jìn)程，形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法調(diào)研報(bào)告成果。

就如何因地制宜做好保障和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，江蘇省高級(jí)人民法院副院長鄭立新介紹說，今年8月，江蘇省高院制定出臺(tái)了《全省法院服務(wù)保障加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地十二條司法措施》（以下簡稱《十二條司法措施》），助力江蘇打造更具有強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力的科技創(chuàng)新策源地、引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新高地、構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的先行地。

《法治日報(bào)》記者了解到，《十二條司法措施》包括加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果保護(hù)、護(hù)航新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)優(yōu)化有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制等方面。

嚴(yán)格執(zhí)法公正司法

“工作中，我們注重嚴(yán)把執(zhí)法依據(jù)關(guān)，推行合法性審核與公平競爭審查‘雙審’制度，防止變相設(shè)定行政許可、行政處罰?！苯K省司法廳副廳長范沁芳介紹說，省司法廳及時(shí)清理不符合市場準(zhǔn)入、有違公平競爭等方面的執(zhí)法規(guī)定，2022年和2023年連續(xù)開展省、市（縣）規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。

今年上半年，省司法廳還在全省組織開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件政策集中清理，保障各類經(jīng)營主體公平競爭，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

營商環(huán)境好不好，說到底要看經(jīng)營主體獲得感安全感足不足、發(fā)展信心強(qiáng)不強(qiáng)，這與全省政法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法密切相關(guān)。

2023年以來，全省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持依法打擊違法犯罪，保護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，取得顯著成效——在打擊重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪方面，圍繞商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)合同詐騙、“AB貸”等領(lǐng)域犯罪開展集中打擊33批次，偵辦各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件2600余起；在打擊破壞市場秩序犯罪方面，破獲非法集資、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)等案件580余起，破獲上市公司欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、操縱市場等嚴(yán)重破壞資本市場交易秩序的案件30余起、串通投標(biāo)案件160余起。

江蘇高院堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，健全完善法律適用分歧解決機(jī)制，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、破產(chǎn)等審理指南20余份，實(shí)施類案強(qiáng)制檢索制度，嚴(yán)格規(guī)范行使自由裁量權(quán)，以法治的確定性助力穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)“商事糾紛商人解”，去年以來，通過商會(huì)商事調(diào)解化解商事糾紛2.6萬件，標(biāo)的額達(dá)56億余元。

相較刑事訴訟而言，民事訴訟、行政訴訟涉及的經(jīng)營主體數(shù)量更多，訴訟結(jié)果同樣對經(jīng)營主體的權(quán)益影響巨大。江蘇檢察機(jī)關(guān)抓住侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的突出問題，提高法律監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性，去年以來辦理涉企民事生效裁判和執(zhí)行監(jiān)督案件3100余件，辦理涉企行政生效裁判結(jié)果訴訟監(jiān)督以及涉企行政違法行為監(jiān)督案件680余件。

加大便企利企力度

近日，在昆山市人民法院企業(yè)重整服務(wù)中心和解室內(nèi)，兩家申請執(zhí)行人作為100多家債權(quán)人的代表在《某民宿債務(wù)重組協(xié)議》最后一頁上蓋下紅章。這不僅標(biāo)志著某民宿將迎來重生，更代表著該服務(wù)中心通過“府院聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制”又挽救了一家短期資金周轉(zhuǎn)困難型的“未病”企業(yè)。

據(jù)悉，該服務(wù)中心圍繞企業(yè)重整指引、危困企業(yè)糾紛多元化解、破產(chǎn)事務(wù)集約辦理、府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等方面，通過“外部聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部協(xié)同”機(jī)制聚焦危困企業(yè)分類識(shí)別，構(gòu)建助企紓困“診療式”分級(jí)分類挽救與處置機(jī)制，推動(dòng)形成“一站式”企業(yè)重整服務(wù)體系。成立以來，該服務(wù)中心通過府院聯(lián)動(dòng)化解潛在糾紛3000余件，累計(jì)挽救“生病”企業(yè)36家、出清“病?！逼髽I(yè)149家。

近年來，江蘇政法機(jī)關(guān)推出一系列便捷高效服務(wù)舉措，全面提升服務(wù)水平，推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。

全省司法行政系統(tǒng)聚焦增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)便利，推動(dòng)公共法律服務(wù)事項(xiàng)接入“蘇服辦”總門戶，18個(gè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化；推動(dòng)法律服務(wù)向企業(yè)聚集區(qū)延伸、向產(chǎn)業(yè)鏈融合，176個(gè)省級(jí)以上園區(qū)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全進(jìn)駐，1025家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有效對接112條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、1056家鏈上重點(diǎn)企業(yè)；在全省5所高校建立涉外法治人才協(xié)同培育基地，建成省級(jí)涉外律師人才庫，有力保障企業(yè)“走出去”。

“全省公安機(jī)關(guān)持續(xù)聚焦服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，深化公安行政管理服務(wù)改革，創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)舉措，推動(dòng)各項(xiàng)便企利企措施落地，提升便企利企力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?！苯K省公安廳副廳長徐大勇告訴記者。

全省公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步推動(dòng)涉企行政服務(wù)事項(xiàng)“減跑動(dòng)、減材料”攻堅(jiān)，實(shí)施赴港澳商務(wù)簽注“智能速辦”“全國通辦”；推動(dòng)戶口遷移等高頻服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦，實(shí)現(xiàn)“無犯罪記錄證明”等多個(gè)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”；試點(diǎn)開展涉企行政審批事項(xiàng)“容缺受理”，持續(xù)加強(qiáng)派出所綜合服務(wù)窗口建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一站式”辦理等，服務(wù)能力水平再上新臺(tái)階。