□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

背靠中南西南，擁抱北部灣，承東啟西，與東盟共挽，與大灣區(qū)相融……廣西壯族自治區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、資源稟賦獨(dú)特、發(fā)展?jié)摿薮蟆?3.67萬(wàn)平方公里的八桂大地上，5600多萬(wàn)勤勞友善的各族群眾守望相助，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。

充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，深入案件中源頭性、普遍性問(wèn)題，為群眾解決急難愁盼，為面臨破產(chǎn)的企業(yè)紓難解困，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解……近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)廣西壯族自治區(qū)人民檢察院，采訪了多起行政檢察典型案例，深切感受到當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推動(dòng)行政檢察工作做深做實(shí)的有益探索。

“廣西檢察機(jī)關(guān)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，服務(wù)‘一區(qū)兩地一園一通道’建設(shè)，對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督和雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，全面深化行政檢察監(jiān)督，推動(dòng)自治區(qū)行政檢察工作不斷取得新的成效和進(jìn)展。”廣西壯族自治區(qū)檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)嚴(yán)麗萍說(shuō)。

2020年以來(lái)，廣西檢察機(jī)關(guān)共辦理各類(lèi)行政檢察案件16784件，辦案量年均增長(zhǎng)43.84%，行政檢察在“四大檢察”辦案總數(shù)中占比從2020年的0.79%提升至今年上半年的8.96%。共31件案件獲評(píng)最高人民檢察院典型案例、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀法律文書(shū)，18項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)會(huì)議上作交流發(fā)言或被最高檢刊發(fā)推廣，1人獲評(píng)“全國(guó)行政檢察業(yè)務(wù)能手”，6人入選全國(guó)行政檢察人才庫(kù)，3篇理論調(diào)研文章獲評(píng)全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)。

聚焦強(qiáng)化履職

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

“多虧了檢察院前后開(kāi)展多次協(xié)調(diào)工作，解了我們的燃眉之急，讓公司又‘活’了過(guò)來(lái)?！?0月9日，在自治區(qū)檢察院，記者見(jiàn)到了某置業(yè)公司訴國(guó)家稅務(wù)總局廣西稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局廣西稅務(wù)局某稽查局稅務(wù)行政處理檢察監(jiān)督案的當(dāng)事人、某置業(yè)公司股東樊某。談起公司“起死回生”的經(jīng)過(guò)，他言辭懇切地說(shuō)。

辦案檢察官、南寧鐵路運(yùn)輸分院第四檢察部副主任韋秦寧說(shuō)，這起案件是因企業(yè)未申報(bào)繳納稅款引發(fā)的爭(zhēng)議，檢察機(jī)關(guān)在依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定的同時(shí)，充分開(kāi)展釋法說(shuō)理，為納稅企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)搭建溝通平臺(tái)，促使雙方在法治軌道上達(dá)成涉稅爭(zhēng)議解決方案，既確保了國(guó)家稅款及時(shí)征繳入庫(kù)，又為面臨破產(chǎn)的企業(yè)紓難解困，保障企業(yè)生存和發(fā)展，有效化解案涉矛盾風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

嚴(yán)麗萍說(shuō)，今年以來(lái)，廣西檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共辦理涉企行政檢察案件936件，實(shí)質(zhì)性化解涉經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)行政爭(zhēng)議121件，涉案金額1億余元。

在服務(wù)保障重點(diǎn)工程重大項(xiàng)目建設(shè)方面，自治區(qū)檢察院制定工作要點(diǎn)對(duì)南寧、柳州、欽州等地加強(qiáng)指導(dǎo)，走訪平陸運(yùn)河施工現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展座談、普法宣傳等活動(dòng)50余次，與項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中拆遷等涉法問(wèn)題提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。崇左市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“助推邊貿(mào)復(fù)市，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)海關(guān)部門(mén)強(qiáng)化行政管理，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

廣西自治區(qū)檢察院第七檢察部主任韋震玲介紹說(shuō)，自治區(qū)檢察院每年向自治區(qū)依法治區(qū)辦專(zhuān)題報(bào)告檢察機(jī)關(guān)助力法治政府建設(shè)工作情況，與自治區(qū)司法廳建立常態(tài)化依法行政聯(lián)席會(huì)議制度，每年就行政檢察工作情況與自治區(qū)司法廳交換意見(jiàn)。南寧、桂林、柳州、賀州、玉林、來(lái)賓等地檢察機(jī)關(guān)打造“行政+檢察”溝通平臺(tái)，在保障性住房、城中村改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)工程施工發(fā)包、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域中推進(jìn)“府檢聯(lián)動(dòng)”。

聚焦司法為民

疏解群眾急難愁盼

“您和您部門(mén)的檢察官高度重視群眾來(lái)訪抗訴，秉承客觀公正的職業(yè)道德和司法為民的高度責(zé)任心，為案件最后得到公正審理做了大量工作……”前不久，梧州市人民檢察院專(zhuān)職委員、第五檢察部主任李海文收到了陸某與某縣林業(yè)局林木所有權(quán)登記檢察監(jiān)督案當(dāng)事人的感謝信。

原來(lái)，3年前，某縣某村五組村民向該縣法院起訴：請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)該縣頒發(fā)給陸某的《林權(quán)證》。法院經(jīng)審理后判決撤銷(xiāo)案涉林權(quán)登記。該案經(jīng)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹従获g回。陸某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、新證據(jù)收集等工作后，認(rèn)為該案存在有新的證據(jù)，通過(guò)向自治區(qū)檢察院提請(qǐng)抗訴，自治區(qū)檢察院向法院提出抗訴獲法院支持改判，陸某名下137.6畝山林使用權(quán)“失而復(fù)得”。

“山林權(quán)屬糾紛往往涉及較多群眾、爭(zhēng)議持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，處理結(jié)果關(guān)乎群眾切身利益?！崩詈Ｎ恼f(shuō)，該案中，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)當(dāng)事人等工作，并梳理當(dāng)事人訴爭(zhēng)全過(guò)程，調(diào)取相關(guān)聯(lián)的行政調(diào)處材料、民事訴訟案卷進(jìn)行一并審查，為精準(zhǔn)監(jiān)督提出抗訴提供全面準(zhǔn)確的事實(shí)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了辦案“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。

想群眾之所想，急群眾之所急，依法妥善處理爭(zhēng)議。2020年以來(lái)，廣西檢察機(jī)關(guān)聚焦就業(yè)、教育、社保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，以及婦女、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護(hù)，共辦理涉民生民利行政檢察監(jiān)督案件5751件。

在常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解方面，廣西檢察機(jī)關(guān)聚焦“案結(jié)事未了”突出問(wèn)題，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)、司法救助等措施，有效化解行政爭(zhēng)議1302件，其中訴爭(zhēng)10年以上的385件。

聚焦機(jī)制建設(shè)

助推嚴(yán)格執(zhí)法公正司法

由于沒(méi)收?qǐng)?zhí)行程序缺少操作性規(guī)定，致使多起土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件長(zhǎng)期處于“裁而不執(zhí)”的狀態(tài)。面對(duì)這一困境，廣西某區(qū)檢察機(jī)關(guān)選擇迎難而上。

2022年8月，某區(qū)檢察院在開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)一起相關(guān)案件線索，依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。后經(jīng)全面篩查發(fā)現(xiàn)，另有陳某非法占地案等4起案件也存在法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定后未及時(shí)辦理移交手續(xù)或擬制處置方案的情況，被非法占用的農(nóng)用地達(dá)27125.7平方米（約41畝）。檢察機(jī)關(guān)遂向綜合執(zhí)法部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議其及時(shí)組織實(shí)施沒(méi)收。綜合執(zhí)法部門(mén)收到檢察建議后，加快推進(jìn)沒(méi)收工作。

“我國(guó)一直堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但土地執(zhí)法查處領(lǐng)域存在沒(méi)收的違法建筑物和其他設(shè)施不及時(shí)移交、處置的問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)?！弊灾螀^(qū)人大代表、南寧仲裁委員會(huì)秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)劉冬冬評(píng)價(jià)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)健全工作制度，規(guī)范工作程序，為當(dāng)?shù)亟窈笳_組織實(shí)施同類(lèi)案件的沒(méi)收工作提供制度保障，有效維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，保護(hù)國(guó)家土地資源。

據(jù)介紹，2020年以來(lái)，廣西檢察機(jī)關(guān)受理行政生效裁判監(jiān)督案件3717件，提出監(jiān)督意見(jiàn)242件。受理行政審判活動(dòng)監(jiān)督、行政執(zhí)行活動(dòng)（含非訴執(zhí)行）監(jiān)督等案件2684件，提出檢察建議2336件，采納率97.86%，推動(dòng)解決“程序空轉(zhuǎn)”、土地行政處罰決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行難等問(wèn)題。

以“違法亂占耕地”非訴執(zhí)行監(jiān)督為重點(diǎn)，廣西檢察機(jī)關(guān)共辦理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件879件，涉及土地面積約9110.3畝。開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的地方性法規(guī)與法律相抵觸、道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不完善等問(wèn)題提出修法建議，獲自治區(qū)人大常委會(huì)采納，助推交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

“我們堅(jiān)持監(jiān)督與治理相結(jié)合，找準(zhǔn)檢察建議在促進(jìn)法治政府建設(shè)、服務(wù)保障民生、參與社會(huì)治理方面與監(jiān)督辦案的結(jié)合點(diǎn)。”韋震玲表示，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的深層次、普遍性治理問(wèn)題，廣西檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議662份，推動(dòng)建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解行政違法風(fēng)險(xiǎn)。