□ 法治日報全媒體記者 黃潔 文麗娟

□ 法治日報全媒體見習(xí)記者 張婉瑩

“自從增加了新的停車位以后，我們來這里就方便多了?！苯?，《法治日報》記者在北京市西城區(qū)牛街街道采訪時，一名正在停車位泊車的市民說。

西城區(qū)新街口街道翠華街的居民對此也深有同感。記者在該街道隨機(jī)采訪時，有居民感慨：“在停車治理前，早高峰時段小區(qū)門前短短300米路要走半個多小時，治理后只要不到一分鐘，學(xué)校周邊還有專門的交通指揮員，切實(shí)解決了擁堵問題?！?/p>

據(jù)了解，牛街街道的南半截胡同、爛縵胡同，新街口街道翠華街、廣內(nèi)街道的停車位整治工作均已基本完成，居民日常出行和停車狀況同步得到改善。這一變化，是北京西城檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。

北京市西城區(qū)人民檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，停車難、停車亂是造成部分犯罪的誘因之一。能否從源頭化解矛盾、避免沖突糾紛的發(fā)生，從而減少刑事案件？西城檢察院構(gòu)建了“轄區(qū)停車位治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，探索運(yùn)用法治思維和科技手段創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

梳理案件

構(gòu)建數(shù)字檢察模型

模型構(gòu)建源起于一個尋釁滋事案件。

被告人李某家住北京市西城區(qū)一老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)因停車位緊張，亂停車現(xiàn)象普遍。李某為發(fā)泄不滿，在一個月內(nèi)連續(xù)劃損近10輛汽車。“如果不是樓下的這些車輛長期亂停亂放，甚至堵塞了消防通道，我是不會用劃車這種極端方式的?！泵鎸ψ约阂粫r沖動造成的嚴(yán)重后果，李某后悔不已。

李某的話引起了辦案檢察官的重視，這種“一氣之下”的輕罪行為會不會不是個案，能不能從源頭避免？

西城區(qū)檢察院專辦輕罪案件的第三檢察部隨即對近年來該院辦理的尋釁滋事、故意毀壞財物等相關(guān)罪名案件進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)近3年來西城區(qū)因停車糾紛引發(fā)的各類刑事案件有48件，其中因停車引發(fā)的尋釁滋事類案件占該罪名案件的61.22%，而故意毀壞財物罪中這一占比更高，達(dá)81.81%。

“我們還調(diào)取了同時段內(nèi)因停車糾紛引發(fā)的治安案件數(shù)據(jù)、12345接訴即辦系統(tǒng)涉及停車問題投訴數(shù)據(jù)，其中12345投訴停車問題的占同期投訴的5%。數(shù)據(jù)顯示，停車問題已經(jīng)成為引發(fā)轄區(qū)內(nèi)刑事案件的重要誘因，是引發(fā)社會矛盾的重要因素，迫切需要治理?！蔽鞒菂^(qū)檢察院第三檢察部負(fù)責(zé)人趙雯娜說。

經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研和數(shù)據(jù)梳理，一套聚焦因停車難引發(fā)矛盾糾紛的“轄區(qū)停車位治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”在西城區(qū)檢察院建立。

“模型在建立過程中也在不斷改進(jìn)和完善?！壁w雯娜告訴記者，案件數(shù)、危害程度、街道面積、人口數(shù)量等都是影響風(fēng)險值的重要因素，其所在團(tuán)隊通過對三類案件利用層次分析法進(jìn)行權(quán)重計算，得出不同類型案件權(quán)重值，再將各個街道單位面積、每萬人口案件數(shù)量進(jìn)行歸一化處理，分別計算出街道內(nèi)三類案件在西城區(qū)所處的相對風(fēng)險水平，最后結(jié)合權(quán)重計算得出不同街道的總風(fēng)險水平。

“我們對三類案件相對風(fēng)險水平排名前50%的街道做韋恩圖進(jìn)行交集、差集分析。通過圖表可以直觀看出不同街道的案件類型發(fā)生的規(guī)律，通過熱力圖確定具體點(diǎn)位的風(fēng)險水平，從而開展精準(zhǔn)預(yù)防治理?！壁w雯娜說，同時在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對案件數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞篩選，深挖堵塞消防車通道等公益訴訟線索，通過多部門會商共治等方式，全方位推動輕罪治理。

問題導(dǎo)向

深挖案件監(jiān)督線索

西城區(qū)牛街街道成為該模型應(yīng)用的第一個受益者。

檢察官主動上門，不僅讓街道相關(guān)部門意識到停車糾紛可能引發(fā)刑事案件等嚴(yán)重后果，有效治理勢在必行，還讓停車治理工作多了一個好幫手。此后，西城區(qū)檢察院的檢察官與街道及區(qū)交通委、區(qū)城管委等職能部門多次召開停車治理專項(xiàng)協(xié)調(diào)會，共商共治停車治理難題。檢察官主動當(dāng)起了普法宣傳員，向居民釋法說理，助力街道推進(jìn)停車管理升級。

在西城區(qū)檢察院第三檢察部檢察官黃雁看來，以數(shù)字為基礎(chǔ)的數(shù)字檢察可以改造治理流程，改變自上而下的任務(wù)派發(fā)形式，轉(zhuǎn)而向“問題導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，即以糾紛潛在風(fēng)險、居民訴求為中心，設(shè)置各項(xiàng)治理方案。

“我們針對轄區(qū)特點(diǎn)制定了‘五步走’治理方案，包括因地制宜，區(qū)分治理重點(diǎn)；提前做好群眾工作；找好化解停車難問題的出口；建立長期監(jiān)管機(jī)制；廣泛開展普法宣傳。”黃雁說，同時根據(jù)接訴即辦系統(tǒng)，及時響應(yīng)，深挖公益線索，化解風(fēng)險隱患。

據(jù)介紹，“轄區(qū)停車位治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”通過關(guān)鍵詞篩選后，摸排出了停車堵塞消防通道、占用盲道等數(shù)百個風(fēng)險點(diǎn)位，涉及轄區(qū)內(nèi)7個街道。為推動后續(xù)整改，這些線索被流轉(zhuǎn)到了公益訴訟檢察部，由公益訴訟檢察部就消防風(fēng)險點(diǎn)位問題向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，促成多個社區(qū)開展占用消防車通道專項(xiàng)整治工作。

西城區(qū)檢察院第六檢察部主任唐海娟告訴記者：“公益訴訟檢察部作為后端的案件承辦部門，對這些線索逐一展開了研判和調(diào)查。為推動問題實(shí)質(zhì)解決，我們與相關(guān)行政執(zhí)法部門溝通，共同召開類案專項(xiàng)通報會，制發(fā)訴前檢察建議，推動各部門融合履職。通過各方齊心協(xié)力，消防車通道路線被進(jìn)一步優(yōu)化，堵塞消防通道的車輛被清理，還建立起常態(tài)化巡查機(jī)制?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，自依托大數(shù)據(jù)模型開展轄區(qū)停車位專項(xiàng)整治工作以來，該院受理的因停車糾紛引發(fā)的刑事案件數(shù)量同比下降10%。目前，西城檢察院已與西城區(qū)公安分局建立數(shù)據(jù)長期溝通機(jī)制，與多個街道建立數(shù)據(jù)長期互通機(jī)制，該模型已被納入?yún)^(qū)級提級調(diào)度議定事項(xiàng)，嵌入西城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策輔助系統(tǒng)“領(lǐng)航西城”，為全區(qū)管理決策提供參考。

舉一反三

轉(zhuǎn)變基層治理思路

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，西城檢察院構(gòu)建的“轄區(qū)停車位治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，可以幫助使用者由被動辦理案件轉(zhuǎn)為主動融入治理。通過該模型，不僅可以重點(diǎn)關(guān)注已發(fā)生糾紛的案件所在地公共資源緊張、資源分配不均等社會治理矛盾，從而建立長效治理機(jī)制；還可以根據(jù)公益訴求線索，與訴求承辦科室、社區(qū)相關(guān)人員及時趕赴現(xiàn)場、協(xié)同治理，及時反饋該地案件進(jìn)一步激化或擴(kuò)散的風(fēng)險，提高基層治理中應(yīng)對突發(fā)情況的響應(yīng)能力。

“該模型同步收集互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，包括停車位實(shí)時利用率等，拓寬數(shù)據(jù)來源，借此可長期、實(shí)時、動態(tài)地對轄區(qū)內(nèi)停車問題開展整治，并隨時根據(jù)數(shù)據(jù)變化情況調(diào)整治理重點(diǎn)。在該模型的思路基礎(chǔ)上，還可以切換數(shù)據(jù)類別，適用于其他社會問題的治理與法律監(jiān)督，如采用與停車位治理的相同邏輯路徑，拓展至‘高空拋物風(fēng)險點(diǎn)’‘交通風(fēng)險點(diǎn)’等基層社會治理模塊?！睒I(yè)內(nèi)專家說。

“從犯罪學(xué)的角度來看，因停車糾紛等輕微社會矛盾引發(fā)的刑事案件是否可以避免，需要考慮多方面因素?！壁w雯娜說，停車糾紛的根源在于資源稀缺和分配不均，通過改善城市規(guī)劃和增加停車設(shè)施，可以從根本上減少糾紛，降低犯罪發(fā)生的可能性。

她注意到，當(dāng)事人因?yàn)閴毫Υ蟆⑶榫w不穩(wěn)定等原因，更容易在小糾紛中失控，甚至采取過激行為，從而導(dǎo)致刑事案件發(fā)生。通過心理干預(yù)和沖突調(diào)解，可以有效化解潛在的矛盾，預(yù)防刑事案件的發(fā)生。通過建立糾紛預(yù)警機(jī)制，可以在矛盾激化之前進(jìn)行干預(yù)。社區(qū)警務(wù)、物業(yè)管理部門和居民委員會應(yīng)建立有效的信息反饋和處理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理糾紛，防止矛盾升級。

趙雯娜建議，檢察機(jī)關(guān)可聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)，開展關(guān)于輕微糾紛引發(fā)刑事案件的社會調(diào)查和研究，分析矛盾的成因和特點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析糾紛的高發(fā)區(qū)域和高風(fēng)險人群，進(jìn)行風(fēng)險評估和預(yù)警。通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，識別出潛在的矛盾點(diǎn)，并提前采取措施進(jìn)行干預(yù)。通過普法宣傳和法律咨詢，幫助居民了解相關(guān)法律法規(guī)和合理解決糾紛的途徑，避免因法律知識缺乏而導(dǎo)致違法行為。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)該與公安、城管、物業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機(jī)制，形成綜合治理合力，通過多部門協(xié)作，全面解決停車糾紛，預(yù)防和減少刑事案件的發(fā)生。

“因停車糾紛頻頻引發(fā)刑事案件，反映出社會治理中的小問題，也能發(fā)展為引發(fā)刑事案件的一大誘因。相信通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善法律法規(guī)等方式，可以有效預(yù)防和治理因停車糾紛引發(fā)的刑事案件，減少輕微刑事案件的發(fā)生?！壁w雯娜說。