□ 法治日報(bào)全媒體記者 黃潔

□ 法治日報(bào)全媒體實(shí)習(xí)生 高碩

“接訴即辦”總量同比下降14.95%，信訪總量同比下降20.7%，民事案件訴前調(diào)解成功率同比上升47.9%，行政復(fù)議案件綜合化解率57.4%，基層人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員糾紛調(diào)解成功率有效提升……

2024年以來，北京市懷柔區(qū)因地制宜，通過建強(qiáng)陣地、多級(jí)聯(lián)動(dòng)打通訴求反映渠道，多措并舉持續(xù)提升基層調(diào)解能力，筑牢基層矛盾糾紛預(yù)防和源頭化解根基，同時(shí)助推全區(qū)基層社會(huì)治理提質(zhì)增效。北京東北部這片山水相依的土地上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

建機(jī)制夯實(shí)解紛陣地

2024年4月，修葺一新的懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)綜治中心投入試運(yùn)行。這里集納了鎮(zhèn)內(nèi)涉及調(diào)解工作的各科室，設(shè)立了公安、檢察、法院、信訪等職能部門常駐席位，最大限度整合資源，爭取讓群眾走進(jìn)“一扇門”就能解決問題。

渤海鎮(zhèn)人大常委會(huì)主席王文君向《法治日報(bào)》記者介紹說，鎮(zhèn)綜治中心試運(yùn)行至今，已調(diào)解矛盾糾紛175件，成功化解119件?！爸行耐ㄟ^整合鎮(zhèn)域資源參與日常調(diào)解工作，構(gòu)建起跨部門協(xié)作的快速響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)遇到鎮(zhèn)級(jí)層面難以化解的矛盾時(shí)，我們可以上報(bào)上級(jí)綜治中心，調(diào)動(dòng)更多力量協(xié)同解決問題?！?/p>

懷柔區(qū)委政法委副書記鄧貴新告訴記者，近年來，懷柔區(qū)堅(jiān)持按照“多中心合一”思路和“解憂雜貨鋪”定位，整合矛盾調(diào)處、網(wǎng)格化服務(wù)管理、公共法律服務(wù)、信訪接待等功能與資源，持續(xù)推進(jìn)基層綜治中心升級(jí)改造。目前，全區(qū)鎮(zhèn)（街）級(jí)綜治中心升級(jí)改造已基本完成。2024年，懷柔區(qū)還專門制定了《堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力實(shí)施意見》和加強(qiáng)信訪問題源頭治理、人民調(diào)解、綜治中心建設(shè)等“1+3”文件體系，固化制度保障。

“在此基礎(chǔ)上，區(qū)委政法委作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，對綜治中心反饋信息及時(shí)反應(yīng)，對矛盾糾紛化解不利單位通過‘平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制’兩個(gè)制度抓手予以監(jiān)督，同時(shí)將化解質(zhì)效納入平安建設(shè)考核?！编囐F新說，在制度、機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)不斷完善的前提下，懷柔區(qū)各職能部門下沉回應(yīng)基層“哨音”的主動(dòng)性明顯提升。

匯資源構(gòu)建解紛“同心圓”

2024年11月初，懷柔區(qū)舉辦了2024年第二期“‘法律明白人’+人民調(diào)解員”培訓(xùn)班。由資深心理咨詢師、調(diào)解專家、律師和法官現(xiàn)場授課，為參訓(xùn)的300余名“法律明白人”、人民調(diào)解員及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道司法所工作人員講解法律知識(shí)，傳授調(diào)解技能。

懷柔目前有人民調(diào)解員和“法律明白人”1600多名。2024年，懷柔區(qū)印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村（居）法律顧問服務(wù)的通知》等文件，全方位構(gòu)建村（居）法律顧問、人民調(diào)解員、“法律明白人”3支隊(duì)伍融合發(fā)展體系，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、法治實(shí)踐觀摩等活動(dòng)，不斷提升3支隊(duì)伍的解紛能力。

“區(qū)里對人民調(diào)解員和‘法律明白人’采取分批培訓(xùn)，兩年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)對全區(qū)相關(guān)人員全覆蓋?！睉讶釁^(qū)司法局法治社會(huì)建設(shè)科科長李柏曌琪說，以律師為主體的村（居）法律顧問去年起也被納入?yún)^(qū)級(jí)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，對基層調(diào)解力量開展多維度教學(xué)輔導(dǎo)，同時(shí)也成為基層調(diào)解工作的專業(yè)支撐。

2024年11月，由懷柔區(qū)人民法院和區(qū)司法局共同打造的“同心圓”人民調(diào)解工作室揭牌成立，那些訴至法院又適合調(diào)解的案件，將委派回街鄉(xiāng)開展調(diào)解，調(diào)解成功的由法院配合進(jìn)行司法確認(rèn)。不僅如此，區(qū)檢察院“一村一員 一鎮(zhèn)一站”、區(qū)信訪辦“一網(wǎng)通辦 柔和解紛”等不同部門推出的創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，跨部門高效協(xié)作讓各類解紛力量在預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解端發(fā)揮出最大效能。

抓典型走特色治理路徑

近日，在懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)張各莊滿族村的“積分超市”里，村民正用手中的積分兌換心儀的商品。

“黨建引領(lǐng)積分制”是該村以預(yù)防化解矛盾糾紛為初衷，以發(fā)揮村民參與村級(jí)事務(wù)主動(dòng)性，提升基層治理效能為目標(biāo)的一次有益嘗試。該村“法律明白人”馮慶忠告訴記者，村民如今被分為7個(gè)組，村里的評分小組每月都對各組接訴即辦、鄰里和諧、門前三包等項(xiàng)目開展量化評分。

“我們村之前矛盾不少，但自從實(shí)施‘黨建引領(lǐng)積分制’以來，大家都怕自己的一時(shí)沖動(dòng)給小組扣分，于是遇到問題能沉住氣了，主動(dòng)維護(hù)村內(nèi)環(huán)境的積極性也提高了?！瘪T慶忠說，積分制運(yùn)行僅3個(gè)月，村內(nèi)12345投訴量明顯下降。

在寶山鎮(zhèn)，由村黨支部書記帶隊(duì)“走街串戶聊一聊”已漸成常態(tài)。該鎮(zhèn)以“頭雁”帶動(dòng)，將各村黨支部書記納入村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和“法律明白人”隊(duì)伍；以村“兩委”班子為“強(qiáng)雁”，加強(qiáng)基層調(diào)解力量；將全體基層黨員“群雁”納入網(wǎng)格，參與日常走訪和矛盾排查等，共同打造“寶山雁陣”，實(shí)現(xiàn)99%的矛盾糾紛化解在村級(jí)，月度“接訴即辦”綜合排名多次位列全市第一。

記者了解到，類似這樣因地制宜推出的解紛品牌，在懷柔區(qū)正持續(xù)涌現(xiàn)，龍山街道“惜緣鄰里”茶社，用茶泡開“鄰里疙瘩”；北房鎮(zhèn)“漁陽堂屋”推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、和諧鄰里建設(shè)等特色調(diào)解工作機(jī)制，正成為懷柔區(qū)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)注腳。

懷柔區(qū)委常委、政法委書記莫?jiǎng)Ρ蛘f，在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中，懷柔區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力建強(qiáng)調(diào)解陣地，建優(yōu)解紛隊(duì)伍，暢通渠道，凝聚合力，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地化解，助推全區(qū)基層社會(huì)治理水平穩(wěn)步提升，不斷夯實(shí)平安懷柔建設(shè)基礎(chǔ)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。