□ 本報記者 邢東偉 翟小功

從疏導(dǎo)交通到巡邏防控，從協(xié)助抓捕到服務(wù)群眾……在海南各級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)現(xiàn)場，除了警察之外，警務(wù)輔助人員（以下簡稱輔警）的身影隨處可見，成為公安機(jī)關(guān)“不可或缺的臂膀”。

《海南省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已由海南省七屆人大常委會第十八次會議表決通過，自7月1日起施行。

《條例》共7章40條，圍繞職責(zé)、招聘、職業(yè)保障、管理和監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，推進(jìn)海南輔警隊(duì)伍制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，提高輔警隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，為平安海南和全國最安全地區(qū)創(chuàng)建貢獻(xiàn)力量。

推動輔警隊(duì)伍規(guī)范化

輔警作為公安工作的一支重要力量，對創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高行政效能、緩解警力不足具有重要意義，在平安海南建設(shè)和基層治理中扮演著重要角色。

2017年以來，海南省陸續(xù)出臺公安機(jī)關(guān)輔警管理相關(guān)規(guī)章制度，2021年海南省政府出臺《海南省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理規(guī)定》，形成了涵蓋輔警招聘、管理、監(jiān)督、保障等方面較為完善的制度體系。

當(dāng)前，海南已初步建立了職業(yè)化、正規(guī)化的輔警隊(duì)伍，但仍存在輔警法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障不足、管理使用不規(guī)范等問題。

為深入推進(jìn)海南輔警隊(duì)伍制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，有必要在總結(jié)輔警管理工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確輔警身份性質(zhì)、厘清職責(zé)權(quán)限、加強(qiáng)職業(yè)保障、規(guī)范管理使用，更好發(fā)揮輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面的積極作用。

明確輔警職責(zé)與權(quán)限

輔警是警察嗎？有哪些職責(zé)權(quán)限？《條例》對此作出明確規(guī)定：輔警非人民警察身份，分為文職輔警和勤務(wù)輔警兩類。

《條例》提出，文職輔警可以協(xié)助開展文書助理、窗口服務(wù)等行政管理工作，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等技術(shù)支持工作以及后勤服務(wù)等警務(wù)保障工作；勤務(wù)輔警可以協(xié)助開展違法犯罪活動防控等工作，協(xié)助開展勸阻糾正交通違法行為等交管工作，協(xié)助開展戒毒人員日常管理，協(xié)助開展行政案件的立案登記等程序性工作，協(xié)助處置突發(fā)事件，并可以接受、處理群眾求助，依法調(diào)解民事糾紛。

《條例》支持勤務(wù)輔警駕駛警用交通工具、操控警用智能裝備，配備必要的執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備，并在特殊情況下協(xié)助人民警察使用約束性警械。

同時，《條例》明確了輔警不得從事的工作，包括政治安全保衛(wèi)、反邪教等工作，案件調(diào)查取證、出具鑒定意見、交通事故責(zé)任認(rèn)定，執(zhí)行刑事、行政強(qiáng)制措施，作出行政處理決定等，明確輔警不得單獨(dú)執(zhí)法或者以個人名義執(zhí)法。

為強(qiáng)化監(jiān)督管理，《條例》要求確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)輔警的管理和監(jiān)督工作。實(shí)行輔警層級化管理，建立健全輔警崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、表彰獎勵等管理制度，并規(guī)定輔警層級晉升等應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向基層一線人員傾斜。

《條例》規(guī)定對輔警開展崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，系統(tǒng)構(gòu)建輔警履職回避、投訴舉報處理、責(zé)任追究、澄清正名、侵害救濟(jì)以及過錯賠償?shù)葯C(jī)制。同時明確輔警應(yīng)當(dāng)持證上崗，按照規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝、佩戴標(biāo)識。

規(guī)范招聘職業(yè)有保障

《條例》專章規(guī)定了輔警崗位招聘，進(jìn)一步規(guī)范招聘輔警的組織實(shí)施主體、原則、程序，明確招聘崗位，統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過報名、資格審查、考試、體能測評、體檢、考察、公示和訂立勞動合同等程序，擇優(yōu)聘用。

《條例》細(xì)化輔警應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和不得招聘的情形，明確退役軍人、國家綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)退的人員、見義勇為人員、警察類或者政法類院校畢業(yè)生應(yīng)聘輔警的，在同等條件下優(yōu)先聘用。

《條例》明確公安機(jī)關(guān)可以從烈士、公安英模、因公（工）犧牲或者四級以上因公（工）傷殘民警、輔警的配偶、子女中定向招聘輔警，并可以放寬學(xué)歷。

《條例》規(guī)定，招聘具有特殊資質(zhì)、特殊技能或者相關(guān)急需緊缺專業(yè)人才的輔警，可以簡化招聘程序或者采取其他測評方法。此外，還要求公安機(jī)關(guān)依法與輔警簽訂勞動合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)、試用期、合同期限等事項(xiàng)。

《條例》明確輔警實(shí)行用人額度管理，遵循總量控制、適應(yīng)需求、傾斜基層、分類使用的原則，科學(xué)配置并嚴(yán)格控制輔警人員規(guī)模，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

為加強(qiáng)職業(yè)保障，《條例》要求依法將輔警相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算保障，合理確定、動態(tài)調(diào)整輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)。依法為輔警繳納社會保險、繳存住房公積金和購買人身意外傷害保險。落實(shí)輔警工傷保險待遇。按照國家規(guī)定面向特別優(yōu)秀輔警招錄人民警察。