□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

私人酒店占用道路的臨時(shí)搭建物已經(jīng)拆除，進(jìn)村可用道路增寬至約6米，已經(jīng)著手道路硬化工程，往來人車通行井然有序……

6月27日，《法治日?qǐng)?bào)》記者來到海南省儋州市那大鎮(zhèn)那恁村注意到，昔日37名居民與村委會(huì)因進(jìn)村入口道路擁堵產(chǎn)生的相鄰權(quán)糾紛案已經(jīng)得以解決，迎面而來的是村民溫暖而質(zhì)樸的笑臉。這得益于儋州市人民法院與那大鎮(zhèn)聯(lián)合創(chuàng)建的“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”多元解紛新機(jī)制。

“黨建引領(lǐng)聚合力，多元解紛開新局?！苯?，儋州法院黨組書記、院長(zhǎng)熊大勝告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，儋州法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理大格局，聯(lián)合那大鎮(zhèn)創(chuàng)建“黨建+”多元解紛品牌，部門聯(lián)動(dòng)、資源共享，帶給群眾實(shí)實(shí)在在的法治獲得感，為儋州市打造海南自貿(mào)港“樣板間”貢獻(xiàn)法治力量。

搭建平臺(tái)多元解紛

儋州市是海南西部中心城市、海南自由貿(mào)易港港產(chǎn)城科融合發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)。作為儋州市委、市政府所在地，那大鎮(zhèn)下轄20個(gè)行政村、12個(gè)社區(qū)、6個(gè)鎮(zhèn)辦農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)居（西聯(lián)居）。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，人口密集、外來人口增多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各類社會(huì)矛盾日益增多。如何滿足人民群眾多元化司法需求，進(jìn)一步建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，成為擺在黨委、政府面前的新課題。

“根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，結(jié)合本地實(shí)際，我們構(gòu)建以儋州法院、那大鎮(zhèn)為主導(dǎo)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化解決糾紛新機(jī)制——‘一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)’多元解紛機(jī)制?！毙艽髣僬f。

2023年11月15日，儋州法院與那大鎮(zhèn)政府召開多元解紛工作座談會(huì)，研究探討多元解紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并簽署《“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”多元解紛聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議》。

儋州市依托那大鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足工作實(shí)際，聯(lián)合市法院、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)共同建立“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”工作體系，在市信訪服務(wù)中心設(shè)立“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”多元解紛辦公室，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)橫向到邊、縱向到底、點(diǎn)面結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解新格局。

隨后，那大鎮(zhèn)率先在先鋒社區(qū)、王桐社區(qū)等6個(gè)村（社區(qū)、居）設(shè)立“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”多元解紛工作站，并在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣，實(shí)現(xiàn)39個(gè)單位全覆蓋，讓矛盾糾紛在群眾家門口就能化于無形。

“每個(gè)工作站派駐一名包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，定向?qū)右幻ü?，選任若干名調(diào)解員，建立一支專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，整合糾紛化解資源，通過‘線上+線下’，依法及時(shí)就地化解矛盾糾紛，讓矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。”那大鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

高效聯(lián)動(dòng)定分止?fàn)?/strong>

2025年6月29日，記者來到那大鎮(zhèn)“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”多元解紛辦公室，那大鎮(zhèn)洛南村村民陳先生送的錦旗放在顯眼位置，格外引人注意。

原來，陳先生家里因土地分配問題，叔侄之間長(zhǎng)期有糾紛，矛盾逐步激化，村委會(huì)多次組織調(diào)解無果。

那大鎮(zhèn)充分發(fā)揮“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”多元解紛機(jī)制，由鎮(zhèn)長(zhǎng)李賢高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)黨委委員羊志祥負(fù)責(zé)監(jiān)督，包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)謝添牽頭負(fù)責(zé)。多元解紛辦公室組織協(xié)調(diào)那大鎮(zhèn)司法所、洛南村委會(huì)等多個(gè)部門組成調(diào)解工作組。

調(diào)解前，工作人員認(rèn)真調(diào)查雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，向儋州法院了解相關(guān)法律知識(shí)，認(rèn)真尋找突破口。調(diào)解中，工作人員釋法說理、曉之以情，包點(diǎn)法官在微信群進(jìn)行指導(dǎo)，向雙方提供了最優(yōu)調(diào)解方案。

最終，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書，自此握手言和。府院村各方力量聯(lián)動(dòng)，一宗矛盾糾紛化解于無形。

“以‘聯(lián)’的工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛化解?！痹谫僦莘ㄔ毫竿ネラL(zhǎng)馬靜看來，“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”多元解紛機(jī)制的主要特點(diǎn)就是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)、多元共治。

針對(duì)可以調(diào)解的矛盾糾紛，那大鎮(zhèn)立即啟動(dòng)調(diào)解程序，并幫助當(dāng)事人聯(lián)系法院調(diào)解團(tuán)隊(duì)。法院對(duì)糾紛進(jìn)行專業(yè)法律分析，在當(dāng)事人自愿的情況下，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可申請(qǐng)司法確認(rèn)，確認(rèn)其法律效力。

儋州法院在處理涉訴信訪工作中，遇到需要黨委、政府牽頭相關(guān)部門處理化解矛盾時(shí)，鎮(zhèn)政府積極調(diào)動(dòng)轄區(qū)基層組織參與商議解紛方案，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，達(dá)到息訴罷訪、案結(jié)事了的目的。

當(dāng)前，在“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”多元解紛機(jī)制下，村民的煩心事無需層層上報(bào)，府院村各方力量響應(yīng)快、介入準(zhǔn)、調(diào)解實(shí)，高效聯(lián)動(dòng)定分止?fàn)帯?/p>

黨建驅(qū)動(dòng)基層善治

那大鎮(zhèn)那恁村委會(huì)建設(shè)路旁原有一條8米寬的進(jìn)村道路，后來村委會(huì)在這里開發(fā)安置小區(qū)，施工時(shí)占了一半通道，梁某等居民認(rèn)為通行受阻，多次信訪投訴，甚至有村民阻撓施工。

梁某等37人訴至法院，請(qǐng)求判令村委會(huì)、開發(fā)商拆除在建房屋，恢復(fù)通道原狀。儋州法院立案后，根據(jù)“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”多元解紛機(jī)制，整合司法資源和行政力量，以“分層調(diào)解+多元協(xié)同”模式，共同化解糾紛。

“我們首先依托在各村委會(huì)聘請(qǐng)的特邀調(diào)解員，發(fā)揮‘人熟、地熟、情況熟’優(yōu)勢(shì)先行調(diào)解。法官工作站及時(shí)跟進(jìn)，包點(diǎn)法官在微信群中遠(yuǎn)程指導(dǎo)，并多次趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪。鎮(zhèn)政府包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)職能部門介入。”馬靜說，經(jīng)過幾輪調(diào)解，很快形成了雙方都滿意的解決方案。

據(jù)介紹，儋州法院聯(lián)合那大鎮(zhèn)政府，在轄區(qū)村、居委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)（居）內(nèi)設(shè)立法官工作站。法院以法官工作站為陣地，建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)揮黨員法官模范帶頭作用，開展普法宣傳、走訪座談、調(diào)處糾紛、研判社區(qū)法律風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)執(zhí)行和解等工作，將司法為民的觸角延伸到基層一線。

此外，那大鎮(zhèn)推薦轄區(qū)村（居）中政治思想好、工作作風(fēng)優(yōu)、愛崗敬業(yè)強(qiáng)的村（居）干部，以及懂法律、有專長(zhǎng)、熱心人民調(diào)解工作的老黨員、老干部等，由儋州法院從中聘任若干名為特邀調(diào)解員，并根據(jù)案件情況進(jìn)行委派。

儋州市立足“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”多元解紛工作站，建立糾紛信息收集、糾紛調(diào)解工作檔案，落實(shí)提前預(yù)警制度，在發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭時(shí)，調(diào)解員及時(shí)介入，調(diào)解化解矛盾糾紛。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年以來，儋州市通過“一村一群一法官一包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)”多元解紛機(jī)制成功化解各類涉民生矛盾糾紛480余宗，矛盾糾紛預(yù)防化解有實(shí)效。2024年，儋州法院一審案件收案數(shù)同比下降7.7%，其中民事案件收案數(shù)同比下降22.25%，近3年來收案數(shù)呈現(xiàn)“雙下降”。