法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 

以行政爭議實質性化解為主線，法院、檢察、司法行政等政法單位聯(lián)合聚力，深化協(xié)同共治，完善府院聯(lián)動協(xié)作機制，公正、及時、高效審結案件、化解爭議，助力法治政府建設。7月4日上午，湖南省高院聯(lián)合省檢察院、省司法廳召開新聞通氣會，通報各單位聯(lián)合聚力，助力法治政府建設有關情況，并發(fā)布10個行政審判、行政檢察、行政復議典型案例。 

據(jù)湖南省高院副院長董嵐介紹，2024年，湖南法院以做實行政審判為目標任務，以行政爭議實質性化解為主線，公正、及時、高效審結行政案件2.2萬件。全省行政審判質效指標全部優(yōu)于或處于合理區(qū)間，行政審判工作在全國法院會議上作經(jīng)驗發(fā)言，多項工作獲得省委書記、省長批示肯定。 

為著力營造法治化營商環(huán)境，湖南法院依法公正高效審結行政協(xié)議、行政處罰等涉企一審行政案件2223件，有力保障市場主體參與公平競爭等合法權益，有效支持行政機關依法履行監(jiān)管職責。加大涉企行政案件的協(xié)調化解力度，共調撤涉企一審案件564件，調撤率達23.98%。重點關注異地執(zhí)法、趨利執(zhí)法等突出問題，強化對罰沒收入異常增長、大額頂格處罰的司法審查，及時糾正“小過重罰”行為，獲最高人民法院新聞局、人民日報多家媒體推介。 

據(jù)湖南省人民檢察院副檢察長談固介紹，2019年來，湖南全省檢察機關行政檢察部門持續(xù)開展行政爭議實質性化解專項活動，聚焦人民群眾“急難愁盼”，切實解決了一批行政訴訟中“程序空轉”的突出問題，促進實質性化解行政爭議4891件。2023年以來，湖南全面落實領導包案制度，分門別類確定類型化解決方案，協(xié)同建立常態(tài)化協(xié)作機制，通過類案監(jiān)督促進社會治理，化解10年以上行政爭議68件。20個案件入選全國行政檢察指導性案例、典型案例和優(yōu)秀案例。 

為有力服務保障發(fā)展，湖南檢察院積極部署推進“涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法”、護航法治化營商環(huán)境等專項行動，依法平等長久保護各種所有制產(chǎn)權，聚焦市場準入、公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法等重點領域。2019年來，共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件2071件，實質性化解涉企行政爭議219件。今年共辦理涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法行政檢察監(jiān)督案件36件，累計涉案金額2627萬余元。其中，懷化某旅游開發(fā)有限公司與湖南省某縣人民政府行政協(xié)議訴訟執(zhí)行監(jiān)督案，搭建三方平臺，促簽和解協(xié)議，解決了6年未執(zhí)行到位的2900余萬元賠償款，破解企業(yè)經(jīng)營困境，入選最高檢行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督典型案例。 

據(jù)湖南省司法廳副廳長雷豐超介紹，湖南各級行政復議機關以服務高質量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯、化解爭議、規(guī)范執(zhí)法職能作用，全力助推法治政府建設。2024年，湖南各級行政復議機關共收到行政復議申請24062件，同比增長67.7%；共受理行政復議案件19397件，同比增長79.3%。行政復議首選率達72.5%，超七成當事人首選行政復議渠道解決行政爭議，行政復議化解行政爭議主渠道作用進一步彰顯。全年審結復議案件17013件，90.1%的行政復議案件實現(xiàn)“案結事了”，同比上升1.2個百分點。調解和解行政復議案件4500件，實現(xiàn)行政爭議源頭化解、前端化解、就地化解。2個案例入選全國典型行政復議案例，2篇行政復議決定被評為全國優(yōu)秀行政復議文書。 

為保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，湖南積極開展“復議護企”專項行動，全年受理涉企行政復議案件5120件，糾錯612件，調解和解1293件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失4.19億元；各級行政復議機構嚴格履行監(jiān)督職責，糾正違法或者不當?shù)男姓袨?407起，糾錯率為20％。各級行政復議機關對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、共同性問題，共制發(fā)行政復議意見書95份、建議書49份，推動建立78項制度，解決527個問題，發(fā)揮了行政復議“辦理一案、規(guī)范一片”的作用。 

為深化協(xié)同共治，凝聚治理合力，健全完善行政爭議實質化解機制，湖南省高院聯(lián)合省檢察院、省司法廳出臺了《關于協(xié)同推進行政爭議實質性化解的實施辦法》，聯(lián)合湖南省司法廳出臺了《關于建立行政復議行政訴訟工作銜接配合機制的意見》，40個一審法院設立行政復議咨詢引導窗口，法院一審新收案件同比下降超11%；與省檢察院、省司法廳、省公安廳及省市場監(jiān)督管理局簽訂《關于進一步推進市場監(jiān)管領域規(guī)范執(zhí)法妥善化解行政爭議的框架協(xié)議》。協(xié)同省司法廳召開22個省直機關參加的行政復議行政訴訟案件分析會，帶動相關條線行政行為的規(guī)范化、法治化。 

湖南檢察積極探索“府檢聯(lián)動”等“行政檢察+”工作機制，實現(xiàn)行政機關與檢察機關良性互動，更好促進依法行政與公正司法，助力法治湖南建設。推動懷化、婁底等市州院積極爭取市政府重視支持，試點推動建立府檢聯(lián)動機制。指導湘潭縣人民檢察院創(chuàng)新探索，與縣人大常委會、縣政府會簽《關于建立“人大+府檢”聯(lián)動機制的意見》，創(chuàng)新構建了人大監(jiān)督下的府檢聯(lián)動機制，經(jīng)驗做法得到最高檢肯定推介。 

為推動行政爭議同解共治，湖南省司法廳與湖南省高院共同舉辦省直單位行政復議行政應訴工作座談交流會，召開新聞通氣會，協(xié)同發(fā)力，共治行政爭議；聯(lián)合省高院、省檢察院，與自然資源、人力資源和社會保障等部門共同構建“3+N”行政爭議聯(lián)動化解機制，就自然資源、養(yǎng)老保險領域執(zhí)法焦點問題開展案例評析活動，提升行政執(zhí)法人員法治意識和執(zhí)法水平。 

據(jù)悉，2024年，湖南全省行政機關負責人出庭應訴6375件，經(jīng)人民法院通知的行政機關負責人出庭應訴率達99.47%，同比增加1.07個百分點。