本報記者 張昊

在第一批起訴狀、答辯狀示范文本試行的基礎(chǔ)上，近日，最高人民法院會同司法部、全國律協(xié)又發(fā)布67類示范文本，定于7月14日起在全國法院全面推廣使用。第一批試行的示范文本效果如何？本次修訂主要有哪些內(nèi)容？新增56類示范文本的總體思路是什么？今天《法治日報》記者就此采訪了最高法有關(guān)部門負責(zé)人。

記者：第一批示范文本自2024年3月試行至今，應(yīng)用成效如何？對便利群眾訴訟起到什么樣的作用？

答：提供統(tǒng)一、規(guī)范、簡潔的起訴狀、答辯狀示范文本，是人民法院會同司法行政部門、律師協(xié)會聚焦?jié)M足群眾司法需求，更加便利群眾行使訴訟權(quán)利的為民舉措，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐。

第一批針對11類常見多發(fā)民事糾紛制定表格化、要素式起訴狀、答辯狀示范文本，在全國法院推廣試行后，人民法院按照“積極引導(dǎo)、自愿選擇”原則，將示范文本應(yīng)用貫穿糾紛化解全流程，賦能糾紛源頭預(yù)防化解，減輕群眾和企業(yè)訴累，提升實質(zhì)解紛能力、效果。

一是當(dāng)事人權(quán)益保障更加充分。示范文本總結(jié)當(dāng)事人在同類糾紛中常見的訴訟請求及爭議問題，當(dāng)事人可通過勾選等方式填寫示范文本，有利于當(dāng)事人準確、全面提出訴訟請求、陳述事實和理由，更好行使訴訟權(quán)利，有效降低解紛成本。例如，機動車交通事故責(zé)任糾紛中，受害人對于具體賠償項目通常不清楚，示范文本將常見的12項賠償項目作清晰列舉，原告逐一填寫即可，簡便高效。又如，在涉合同糾紛的示范文本中，通常有“有無仲裁、法院管轄約定”一欄，有利于及時準確確定管轄法院，避免訴訟后當(dāng)事人又對管轄問題產(chǎn)生爭議。再如，在涉及專業(yè)問題的案件訴辯文書示范文本中，通常有“是否申請鑒定”一欄，有利于防止當(dāng)事人因未及時申請鑒定而承擔(dān)舉證不能的不利后果。

二是便民訴訟機制更加完善。各級人民法院依托立體化訴訟服務(wù)體系，做到線下線上融合推廣。線下，在訴訟服務(wù)中心、綜治中心等對外服務(wù)場所，提供示范文本表格及掃碼下載服務(wù)，當(dāng)事人掃碼即得、即取即用。線上，在“人民法院在線服務(wù)”設(shè)置“示范文本下載專區(qū)”，實現(xiàn)示范文本“一鍵獲取、隨時使用”。各地法院為滿足各類訴訟主體多元司法需求，建立分層分類服務(wù)機制，將專業(yè)性較強的法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂的語言，讓群眾看得明白、用得方便。經(jīng)過一年多的試行，11類案件中，到目前，72%的當(dāng)事人、律師主動選擇應(yīng)用要素式示范文本進行訴訟。

三是助力審判質(zhì)效持續(xù)提升。各級人民法院將示范文本應(yīng)用融入立案審判執(zhí)行“全流程”，以要素式起訴狀與要素式答辯狀一體應(yīng)用，快速進行要素比對，確定爭議焦點，既便于法官高效開展“要素式庭審”，又有利于當(dāng)事人對裁判結(jié)果形成合理預(yù)期，做實定分止爭。如遼寧鞍山法院應(yīng)用示范文本組織庭審后，平均庭審時長明顯縮短。到今年6月，全國法院81%的信用卡案件應(yīng)用示范文本，促推信用卡案件平均審理周期縮短10%以上。

四是助力律師更好了解法院審判思路。地方法院會同司法行政部門、律師協(xié)會加強聯(lián)合推廣、定期座談，既通過共用示范文本助力律師更好了解法院審判思路，輔助厘清爭議焦點，更精準準備訴訟材料，全面準確表達觀點，更充分發(fā)揮律師在調(diào)解、庭審中的專業(yè)優(yōu)勢，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益；又通過律師廣泛使用，及時發(fā)現(xiàn)并提出優(yōu)化文本意見建議，促推文本不斷向“更好用、更易用、更管用”升級。

五是賦能多元解紛成效逐步顯現(xiàn)。通過示范文本賦能綜治中心、“總對總”等單位調(diào)解員前端化解工作，越來越多調(diào)解員運用示范文本“要素式”問題清單，抓準、抓住爭議焦點開展調(diào)解，促推先行調(diào)解糾紛量、調(diào)解成功率持續(xù)提升。今年1月至6月，全國法院先行調(diào)解量逐月增長，到6月底，全國法院四分之一以上案件通過先行調(diào)解成功化解。

六是糾紛源頭預(yù)防化解效能不斷釋放。各級人民法院通過對示范文本類案要素進行大數(shù)據(jù)分析，針對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，與相關(guān)部門開展協(xié)同共治，從源頭預(yù)防和減少糾紛。

記者：能否請您簡要介紹本次發(fā)布示范文本的總體考慮？本次主要修訂的內(nèi)容有哪些方面？

答：試行一年多以來，廣大律師、當(dāng)事人通過實際使用，對起訴狀、答辯狀示范文本的積極作用有了深入了解，同時也對增強示范文本應(yīng)用實效等提出了新的更高要求。本次發(fā)布的示范文本在第一批基礎(chǔ)上又從刑事（自訴）、民事、商事、知識產(chǎn)權(quán)、海事、行政、環(huán)境資源、國家賠償、執(zhí)行等領(lǐng)域擇取了審判實踐中常見案由56類，形成合計67類示范文本。本次示范文本的制定是在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，重點從五個方面進行完善：

一是增加可供選填的空白欄。從第一批試行情況看，有意見提出示范文本難以完全契合較為復(fù)雜的案件。此外，除常見爭點要素外，很多當(dāng)事人想在起訴狀、答辯狀中陳述事情來龍去脈等。為此，本次修訂在示范文本“訴訟請求”“答辯事項”“事實和理由”項下統(tǒng)一增加可供選填的“空白欄”。

二是刪除能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的欄目。例如立案、應(yīng)訴時必須另行填寫《送達地址確認書》，其中包含電子送達、變更地址通知及相關(guān)法律后果告知等信息。刪除此類能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息要素，可以進一步減輕當(dāng)事人訴累。

三是增加填寫實例、填寫說明、證據(jù)清單等內(nèi)容。增加配套“填寫實例”，便于當(dāng)事人理解、把握相關(guān)用語，準確表達自己的訴求；在“證據(jù)清單”中，根據(jù)實際情況提供相關(guān)證據(jù)指引，方便當(dāng)事人參考提交對應(yīng)證據(jù)。

四是增加“對糾紛解決方式的意愿”欄目。通過詳細介紹多元解紛優(yōu)勢，充分了解當(dāng)事人更愿選擇節(jié)省時間、節(jié)省訴訟費，更有利于恢復(fù)親情、友情、社會關(guān)系的調(diào)解意愿，為人民群眾提供多元可選的糾紛解決方案。對當(dāng)事人同意調(diào)解的，及時組織先行調(diào)解工作，促推矛盾糾紛化解駛?cè)搿岸嘬嚨馈薄翱燔嚨馈薄?/p>

五是提升示范文本的易用性。如示范文本word電子版填寫時，相關(guān)欄目可復(fù)制粘貼、可擴容，讓當(dāng)事人填寫更便利等。

記者：第二批示范文本即將于7月14日起在全國法院全面推廣使用，人民法院主要做了哪些前期準備工作？

答：為做好第二批示范文本正式使用各項準備工作，人民法院開展以下工作：

一是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。最高法召開示范文本推廣應(yīng)用觀摩交流會，面向地方三級法院組織13場業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保全國法院干警及調(diào)解員、訴訟服務(wù)人員等做到應(yīng)知應(yīng)會，做到“先精通、會指導(dǎo)”。北京、山東、福建等地法院主動加強與司法行政部門、律師協(xié)會溝通，形成共用示范文本合力。

二是強化應(yīng)用指引。在訴訟服務(wù)中心、綜治中心以及其他對外服務(wù)場所擺放第二批示范文本宣傳海報和使用指引。提供示范文本“二維碼”下載渠道，多個法院上線“一案一碼”電子指南，當(dāng)事人掃碼即可獲取類案起訴狀、答辯狀示范文本。調(diào)整訴訟服務(wù)中心功能布局，優(yōu)化引導(dǎo)輔導(dǎo)機制，確保及時響應(yīng)各類當(dāng)事人輔導(dǎo)需求。

三是強化人員保障。配足引導(dǎo)輔導(dǎo)人員，廣泛邀請調(diào)解員、法律援助律師、法學(xué)專業(yè)志愿者等社會第三方參與輔導(dǎo)工作，做到“群眾進門有人介紹，群眾填寫有人指引”。為口頭起訴的當(dāng)事人、老年人等特殊群體提供“一對一”輔導(dǎo)服務(wù)，確保示范文本惠及各類訴訟當(dāng)事人。

四是強化工作合力。聚焦67類示范文本覆蓋重點行業(yè)領(lǐng)域，主動與相關(guān)單位加強溝通，開展專題培訓(xùn)，提升行業(yè)、企業(yè)以及各行各業(yè)調(diào)解組織應(yīng)用示范文本的主動性、積極性。

記者：本次新增刑事自訴、執(zhí)行等自訴狀、申請書文本，行政糾紛還增加行政處罰、許可、復(fù)議、協(xié)議等起訴狀和答辯狀，請問這些文本與其他示范文本設(shè)計相比，有何特點？

答：本次新增的示范文本，都是相關(guān)領(lǐng)域常見多發(fā)、使用需求最迫切的糾紛類型。

一是文本設(shè)計更加貼合實際。比如，執(zhí)行案件示范文本未按照案由分類設(shè)計樣式，主要考慮目前執(zhí)行案件的案由難以充分體現(xiàn)執(zhí)行案件類型特點，故選擇需要當(dāng)事人提交且較為常用的9類申請書制定示范文本。

二是更好提升群眾訴訟能力。如行政領(lǐng)域選取的11類示范文本，主要考慮這11類案件與當(dāng)事人人身、財產(chǎn)權(quán)益關(guān)聯(lián)更緊密，涉及的事實細節(jié)相對較多，如果不進行要素式列舉提示，原告可能對訴訟請求把握不準確或者遺漏關(guān)鍵事實，從而影響其合法權(quán)益。還比如，在拒不執(zhí)行判決、裁定案件示范文本“事實與理由”部分，提示自訴人需要寫明涉案生效裁判文書以及申請執(zhí)行的相關(guān)情況，向公安機關(guān)或人民檢察院提出控告以及公安、檢察機關(guān)答復(fù)情況，避免自訴人提起自訴時遺漏關(guān)鍵要素影響訴訟權(quán)利的有效行使。

三是助力糾紛實質(zhì)化解。如刑事自訴案件示范文本中嵌入附帶民事訴狀相關(guān)內(nèi)容，并在當(dāng)事人信息、訴訟請求、事實理由、答辯意見等部分做了相應(yīng)指引。當(dāng)事人可以按照指引填寫，在提起刑事自訴的同時提起附帶民事訴訟。此外，司法實踐中，利用信息網(wǎng)絡(luò)實施侮辱、誹謗行為的訴訟案件，往往會涉及自訴人與網(wǎng)絡(luò)平臺的侵權(quán)糾紛等相關(guān)訴訟的情況，為便于把握案件全貌，統(tǒng)籌案件辦理，促推實質(zhì)性、一攬子化解，侮辱、誹謗案件示范文本在“事實與理由”部分專門有一欄“自訴人如果與網(wǎng)絡(luò)平臺存在相關(guān)訴訟，請一并寫明訴訟情況”，對此作了充分釋明。

四是增加特別提示內(nèi)容。比如，“強制執(zhí)行申請書”中，增加了有關(guān)被執(zhí)行人可能存在財產(chǎn)不足的兩個提示；“參與分配申請書”中，對一般的受償順位作了提示；在“執(zhí)行擔(dān)保申請書”中，對公司提供擔(dān)保作了特別提示等。這些要素內(nèi)容，既提示當(dāng)事人及時行使權(quán)利，也提示相關(guān)法律風(fēng)險，更利于維護當(dāng)事人合法權(quán)益。

記者：據(jù)了解，最高法正在推進全國法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，人民法院在科技賦能示范文本方面采取了什么舉措？如何便利當(dāng)事人在線參與訴訟？

答：為更好滿足人民群眾示范文本應(yīng)用需求，最高法依托全國法院“一張網(wǎng)”建設(shè)成果，通過科技賦能做“乘法”。

一是建設(shè)示范文本在線填寫功能，方便“掌上辦”。將示范文本全部要素轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，嵌入“人民法院在線服務(wù)”，支持當(dāng)事人及其代理律師直接在線填寫制作要素式示范文本。對于案情復(fù)雜，涉及填寫內(nèi)容多、訴訟參與人多，需要調(diào)整示范文本表格大小、增加當(dāng)事人數(shù)量的，可以一鍵快速調(diào)整。

二是研發(fā)傳統(tǒng)訴狀智能回填功能，方便“一鍵轉(zhuǎn)”。研發(fā)并分批上線67類示范文本要素識別智能回填功能，方便當(dāng)事人、律師進行傳統(tǒng)訴狀的智能轉(zhuǎn)化，并支持在線預(yù)覽、補充修改等。

三是優(yōu)化輔助填寫功能，方便“高效填”?！叭嗣穹ㄔ涸诰€服務(wù)”具備回填當(dāng)事人基本信息能力，支持當(dāng)事人存儲個人常用材料、立案常用信息，在線立案時可將常用身份材料、委托手續(xù)、送達地址確認書、當(dāng)事人信息、代理人信息等快速導(dǎo)入，方便“一次填寫、多次復(fù)用”。

四是對接人民法院案例庫，方便“精準推”。已實現(xiàn)當(dāng)事人申請立案時可一鍵搜索人民法院案例庫、多元解紛案例庫入庫案例，提供多元解紛指引。后續(xù)將實現(xiàn)填寫要素式文本后，自動推送類似調(diào)解或者裁判案例，提升當(dāng)事人應(yīng)用體驗感。

記者：下一步，最高法圍繞推廣應(yīng)用示范文本還將采取哪些措施，切實便利當(dāng)事人應(yīng)用？

答：人民法院將廣泛聽取各方意見建議，切實把示范文本這件便民實事辦好，把促推案件提質(zhì)增效這件好事辦實。

一是持續(xù)優(yōu)化示范文本內(nèi)容。跟進做好調(diào)查研究，在四級法院滿意度評價系統(tǒng)中增加示范文本應(yīng)用滿意度評價內(nèi)容，暢通意見建議反饋渠道。及時總結(jié)應(yīng)用典型案例和經(jīng)驗做法，以點帶面推進示范文本廣泛應(yīng)用。

二是持續(xù)拓展示范文本應(yīng)用的廣度深度。將示范文本嵌入綜治調(diào)解、先行調(diào)解、立審執(zhí)全流程，以示范文本全面應(yīng)用，促推“要素式調(diào)解”“要素式審判”全面開展。進一步挖掘示范文本要素資源，配套提供更多司法服務(wù)產(chǎn)品，讓當(dāng)事人感受到應(yīng)用示范文本帶來的好處。發(fā)揮示范文本在促推“抓前端、治未病”方面作用，進一步釋放示范文本應(yīng)用效能。

三是持續(xù)提升應(yīng)用輔導(dǎo)能力。做實做細線上線下引導(dǎo)督導(dǎo)工作，制定具體工作指引，優(yōu)化在線功能設(shè)計，完善智能回填、類案推送服務(wù)。

四是持續(xù)強化監(jiān)督指導(dǎo)。今年上半年，最高法糾正地方法院“應(yīng)立不立”案件1403件，以“嚴”的總基調(diào)堅持立案登記制不動搖。加強對推廣應(yīng)用中“強制使用”“已經(jīng)提交示范文本要求重復(fù)提交傳統(tǒng)訴狀”等跑偏走樣問題的監(jiān)督指導(dǎo)，堅決防止違規(guī)以強制應(yīng)用示范文本為由“有案不立”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅整治。

本報北京7月13日訊