本報記者 董凡超

促推專門學校規(guī)范化建設、封堵網約車運毒監(jiān)管漏洞、打擊“勞務碰瓷”、整治“輕醫(yī)美”亂象……近日，上海市人民檢察院會同上海軍事檢察院就國防利益維護問題向國防動員部門制發(fā)的檢察建議等10份建議獲評全國優(yōu)秀社會治理檢察建議。最高人民檢察院還對入圍現場評審的四川省成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院就“輕醫(yī)美”行業(yè)治理問題向衛(wèi)生健康部門制發(fā)的檢察建議等6份社會治理檢察建議提出表揚。

聚焦民生關切、行業(yè)治理的16份社會治理檢察建議既為社會治理檢察建議工作規(guī)范高效開展作出了示范，更為促進解決普遍性、傾向性、深層次治理問題開出了“法治良方”。

從辦理到辦復

自2020年最高檢首次開展全國檢察機關優(yōu)秀社會治理檢察建議評選以來，共評選出74份優(yōu)秀社會治理檢察建議。這項評選活動記錄了社會治理檢察建議融入國家治理大局，從個案辦理到類案監(jiān)督，從“辦理”到“辦復”，不斷推動更高層次、更深層面社會治理的發(fā)展歷程。

“去年1月27日，我院接到下級院報告的一起專門學校14歲學生非正常死亡案件。調查發(fā)現，該生因訓練問題遭持續(xù)毆打，校方處置不當。辦案同時發(fā)現2022年至2024年專門學校學生重新犯罪65人等問題?！睆V西壯族自治區(qū)人民檢察院未成年人檢察部檢察官全莉介紹說，經深入調研，該院向教育部門制發(fā)檢察建議：一是推動各地成立專門教育指導委員會，進一步加強對專門學校的統(tǒng)籌指導；二是健全完善專門學校運行工作機制；三是完善專門學校與政法部門長效銜接機制，提升專門教育工作質量。教育廳全盤采納并整改。

經過系列扎實舉措，檢察建議落實成效明顯：自治區(qū)專門教育指導委員會成立；廣西未成年人犯罪率連續(xù)下降，2024年降26.62%，2025年1月至5月降21.48%。

“我們將堅持久久為功，持續(xù)跟進監(jiān)督落實，深化檢察建議‘辦復’效果，把檢察建議做成‘剛性’，促推專門學校規(guī)范化建設，點亮明燈，守護迷途青春歸航。”全莉說。

去年5月，河南省滎陽市人民檢察院在辦理一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件時發(fā)現，某運輸公司因超載被罰300元，但處罰信息被按最長三年公示期在“信用鄭州”平臺公示。經初步調查，滎陽市涉企行政處罰信息公示不當問題并非個案，易對企業(yè)信用造成負面影響。

滎陽市檢察院檢察官趙偉說，為破解這一難題，該院向有關部門送達檢察建議，指出4類問題并提出整改建議，被建議部門全部采納并進行整改。此后，該院建立立體化監(jiān)督體系，多維度推動檢察建議由“辦理”向“辦復”轉變：督促開展專項監(jiān)督，終止6200余條不當公示信息，幫助2183家企業(yè)退出“黑名單”……

變痛點為通點

小案件背后牽涉大民生。浙江省義烏市人民檢察院以一起拒不支付勞動報酬案件辦理為切入口，開展了守護民生根治欠薪專項法律監(jiān)督。

2024年6月，該院對近三年辦理的拒不支付勞動報酬案件進行了系統(tǒng)性梳理，研判欠薪問題態(tài)勢、問題根源、執(zhí)法司法難點。

“想要從根本上減少欠薪問題的發(fā)生，單靠刑事打擊是不夠的，更重要的是建立健全預防和解決的長效機制，推動根治欠薪從‘救火式應對’向‘防火式預防’轉型?！绷x烏市檢察院檢察委員會專職委員鮑江花表示，該院向有關職能部門制發(fā)檢察建議，從精準排查風險隱患、強化聯動協同處置、暢通法律救濟途徑、開展多元司法救助等方面提出具體措施，明確既要“案結”，更要“事了”“人和”。收到檢察建議后，有關職能部門啟動了全市根治欠薪專項行動。在此期間，義烏市檢察院為29名勞動者提供司法救助、幫助240余名勞動者追回欠薪410余萬元、推動2.7萬名靈活就業(yè)人員納入勞動監(jiān)察，相關工作經驗在全國檢察系統(tǒng)推廣。

近年來，一份份檢察建議靶向發(fā)力變治理“痛點”為“通點”，其法律監(jiān)督“利器”、社會治理“良方”的作用愈發(fā)凸顯。

2024年，武漢市武昌區(qū)人民檢察院在辦理毒品犯罪案件中發(fā)現，涉網約車毒品犯罪呈現“互聯網聯絡+網約車運輸+線上支付”的新型非接觸式犯罪模式，共辦理11起相關案件。經調查發(fā)現，網約車平臺存在駕駛員資質審查不嚴、涉毒前科人員違規(guī)從業(yè)、從業(yè)人員禁毒培訓缺失等問題。

為此，武昌區(qū)檢察院向某科技公司制發(fā)檢察建議，建議該公司強化平臺主體責任，嚴格落實駕駛員資質背景核查；構建常態(tài)化監(jiān)管機制，壓實道路運輸安全生產主體責任；加強培訓教育，促進駕駛員審慎從業(yè)，提升識毒、防毒、拒毒能力。據辦案檢察官徐永芳介紹，該公司立即開展自查整改。整改后，駕駛員舉報涉毒線索24件，有效阻截了毒品流入社會。

龍泉驛區(qū)檢察院辦理妨害藥品管理案時發(fā)現，20余萬支走私肉毒素流向全國2600多家醫(yī)美機構。2024年11月，該院組織多方研討后向監(jiān)管部門發(fā)出社會治理檢察建議。整改階段，該院依托“府檢聯動”機制跟蹤落實，協調推行“進一次門、查多項事”聯合檢查，宣傳“首違不罰”政策。監(jiān)管部門采納建議后，排查梳理32項監(jiān)管風險點，查處無證機構及人員，建立3項協作機制，培訓千余名醫(yī)護人員。

聚合力煥活力

在黃河上游的河谷地帶，湟水河與大通河交匯形成的“三河間”區(qū)域，孕育了黃河文化四大分支之首的河湟文化。

然而，近年來，這片文化沃土正面臨著前所未有的保護壓力。據青海省海東市人民檢察院檢察官劉鳳嫻介紹，該院在履職中發(fā)現科爾林昂索古堡墻體坍塌、明長城遺址保護缺失、百年古樹無人管護等突出問題。

面對嚴峻形勢，海東市檢察院向文旅部門制發(fā)社會治理檢察建議，推動構建“三個維度”的保護體系：在法規(guī)層面健全制度保障，在管理層面強化部門協同，在社會層面促進文化傳播。這份凝聚檢察智慧的“文化保護方案”，迅速轉化為實實在在的保護行動。

如今，隨著《海東市河湟文化保護條例》的施行、河湟文化研究中心的組建、河湟文化（海東）生態(tài)保護實驗區(qū)的設立等一系列舉措落地，河湟文化保護工作呈現出嶄新局面。特別是通過舉辦絲路花兒藝術節(jié)、打造民俗文化品牌等活動，讓沉睡的文化遺產煥發(fā)出新的生機與活力。

在距離青海海東千里之外的廣東清遠，以高質量檢察建議助推生態(tài)環(huán)境高水平保護的實踐也在發(fā)生——清遠市人民檢察院創(chuàng)新運用數字檢察技術破解機動車維修行業(yè)危廢治理難題。

針對行業(yè)存在的監(jiān)管盲區(qū)、數據失真、跨區(qū)違法等突出問題，該院向相關部門制發(fā)檢察建議，推動備案信息“一網共享”，實現跨部門數據互通，建立危廢運輸車輛24小時智能監(jiān)控系統(tǒng)，形成多部門聯合監(jiān)管機制，實現從個案辦理到系統(tǒng)治理、人工審查到智能監(jiān)督、單打獨斗到協同共治的三大轉變。