□ 平安特稿

□ 本報(bào)記者 董凡超

125份病歷中，113份病歷存在對(duì)未達(dá)到手術(shù)指征、不符合手術(shù)條件、有手術(shù)禁忌癥的患者實(shí)施手術(shù)及違反診療流程實(shí)施手術(shù)等過度醫(yī)療違法行為……前不久，最高人民檢察院與中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布一批消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例，其中湖北省黃石市人民檢察院辦理的某醫(yī)院過度醫(yī)療侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案引發(fā)廣泛關(guān)注。

過度醫(yī)療行為嚴(yán)重侵害患者人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序，損害公共利益。在這起全國(guó)首例過度醫(yī)療民事公益訴訟案中，最高檢公益訴訟檢察廳全程指導(dǎo)辦理，并召集部分省市檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人旁聽、觀摩庭審。而該案作為典型案例被發(fā)布，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件提供了示范，也是一個(gè)新的開始。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年7月，檢察公益訴訟試點(diǎn)工作正式開始。同年12月16日，山東省慶云縣人民檢察院對(duì)該縣環(huán)保局不依法履職向法院提起了全國(guó)首例行政公益訴訟。2016年6月20日，法院一審判決支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。同一時(shí)間段，最高檢還連續(xù)發(fā)布多起基層檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)檢察公益訴訟實(shí)踐的案例。從立法動(dòng)議到制度初創(chuàng)，從試點(diǎn)實(shí)踐到全面開花。這項(xiàng)沐浴著新時(shí)代光輝而生的制度形成了一系列標(biāo)識(shí)性概念、原創(chuàng)性成果。

從四大領(lǐng)域到多維拓展

黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察公益訴訟制度最初確立的四個(gè)法定領(lǐng)域之一。自2017年7月該制度全面實(shí)施以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件逾53萬(wàn)件，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”提供了有力司法保障。

大江大湖流域跨區(qū)劃治理是歷史性難題、世界性難題，其根源在于上下游執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為破解這一治理困境，最高檢近年來相繼直接立案辦理了萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案、南四湖流域生態(tài)修復(fù)公益訴訟案以及長(zhǎng)江船舶污染治理公益訴訟案等具有示范意義的重大案件。

本著嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，檢察機(jī)關(guān)最初辦理公益訴訟案件時(shí)秉持的原則是“穩(wěn)妥、積極”，注重把法定領(lǐng)域做實(shí)、做好。隨著立法完善，檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域持續(xù)拓展。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“拓展公益訴訟案件范圍”后，最高檢黨組及時(shí)將“等”外探索指導(dǎo)原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。

英雄烈士保護(hù)法首次賦予了檢察機(jī)關(guān)英烈保護(hù)民事公益訴訟權(quán)責(zé)，自2018年以來，六年間，檢察機(jī)關(guān)辦理了一批具有社會(huì)影響力的英烈名譽(yù)保護(hù)案件，引領(lǐng)了尊崇英烈的社會(huì)風(fēng)尚。2024年9月，在最高檢聯(lián)合退役軍人事務(wù)部發(fā)布的典型案例中，上海靜安區(qū)人民檢察院辦理的涉陳爾晉、王曼霞烈士名譽(yù)權(quán)案創(chuàng)新性地要求侵權(quán)人在短視頻平臺(tái)發(fā)布英烈事跡宣傳片并購(gòu)買推廣服務(wù)，該訴求獲法院支持，為網(wǎng)絡(luò)空間英烈權(quán)益保護(hù)提供了司法樣本。

當(dāng)前，檢察公益訴訟已從最初的四大傳統(tǒng)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展至未成年人保護(hù)、婦女權(quán)益保障、個(gè)人信息保護(hù)、文物保護(hù)等新領(lǐng)域，構(gòu)建起“傳統(tǒng)領(lǐng)域穩(wěn)根基、新興領(lǐng)域求突破”的多元化發(fā)展格局。

從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐深化

實(shí)踐呼喚立法，立法促進(jìn)實(shí)踐。2018年10月至2019年4月，修訂后的人民檢察院組織法和檢察官法相繼將公益訴訟檢察職權(quán)納入法律條文，為這項(xiàng)制度的運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

制度發(fā)展既注重頂層設(shè)計(jì)，又強(qiáng)調(diào)精細(xì)落實(shí)。2021年7月，最高檢發(fā)布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，隨后針對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，形成了層次分明、操作性強(qiáng)的規(guī)范體系。2023年，最高檢黨組準(zhǔn)確把握制度發(fā)展規(guī)律，明確提出要以“可訴性”為抓手，推動(dòng)公益訴訟檢察工作向更高質(zhì)效階段邁進(jìn)。2024年11月，《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見（試行）》的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了以訴訟標(biāo)準(zhǔn)倒逼辦案質(zhì)量提升的工作導(dǎo)向。

這項(xiàng)制度的發(fā)展充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察公益訴訟形成了多方協(xié)同、共護(hù)公益的治理格局。截至目前，全國(guó)27個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委、政府出臺(tái)專項(xiàng)支持意見，30個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)制定配套決定。最高檢與36家行政機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了司法監(jiān)督與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)。

2021年以來，最高檢部署建設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央的大力支持下，各地民主黨派成員紛紛加入“益心為公”志愿者隊(duì)伍，主動(dòng)參與輔助檢察公益訴訟辦案。

制度創(chuàng)新呼喚立法保障。黨的二十大報(bào)告明確提出“完善公益訴訟制度”的要求。2024年全國(guó)兩會(huì)期間，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》將制定檢察公益訴訟法列為年度重點(diǎn)立法任務(wù)，標(biāo)志著這項(xiàng)制度的法治化建設(shè)進(jìn)入新階段。

從實(shí)踐探索到立法完善，檢察公益訴訟正逐步走向成熟，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)著獨(dú)特的制度力量。

從本土實(shí)踐到國(guó)際示范

中國(guó)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)紅樹林、中華白海豚的雙語(yǔ)宣傳手冊(cè)與視頻，亮相《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等國(guó)際公約締約方大會(huì)“中國(guó)角”，吸引各國(guó)參會(huì)代表駐足；檢察公益訴訟英文版新媒體作品《橋》《此心安處》通過最高檢英文官方網(wǎng)站等平臺(tái)遠(yuǎn)播海外，收獲諸多國(guó)際點(diǎn)贊；以法治之力守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多次在國(guó)際會(huì)議上被分享，引發(fā)廣泛關(guān)注……近年來，中國(guó)檢察公益訴訟制度的創(chuàng)新實(shí)踐正獲得越來越廣泛的國(guó)際關(guān)注與認(rèn)可。

2017年9月，第二十二屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)在北京召開，“為公益服務(wù)的檢察”這一主題彰顯了中國(guó)在公益司法保護(hù)領(lǐng)域的先行探索。

2024年10月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在新加坡發(fā)表演講時(shí)，特別分享了藥品說明書適老化改造這一典型案例。針對(duì)老年人用藥安全隱患，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟推動(dòng)藥品說明書實(shí)現(xiàn)大字版、盲文版、語(yǔ)音版等無障礙改造，這一“小切口”的民生案例生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)司法制度的溫度與效能。

“這件中國(guó)的小事走向了國(guó)際，成為展現(xiàn)中國(guó)制度自信的重要案例。”曾提出“藥品說明書適老化改造”建議的全國(guó)人大代表戴茵評(píng)價(jià)道。

在國(guó)際比較視野下，中國(guó)檢察公益訴訟制度具有鮮明的創(chuàng)新性。這一領(lǐng)域的制度創(chuàng)新引起了國(guó)際司法界的濃厚興趣。

2022年4月，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵致信巴西聯(lián)邦檢察院副總檢察長(zhǎng)道奇，系統(tǒng)介紹中國(guó)檢察公益訴訟制度，引起巴西方面高度關(guān)注。2023年12月，巴西高等法院大法官本杰明專程到訪最高檢，就流域環(huán)境治理等議題進(jìn)行深入交流。中國(guó)辦理的萬(wàn)峰湖、南四湖、長(zhǎng)江船舶污染等典型案例，為同處大河流域的巴西提供了寶貴參考。越南最高檢新任檢察長(zhǎng)阮輝進(jìn)也在就任后第一時(shí)間表達(dá)了學(xué)習(xí)中國(guó)公益訴訟立法經(jīng)驗(yàn)的意愿。

2024年10月，中國(guó)代表在國(guó)合會(huì)年會(huì)上分享的流域治理經(jīng)驗(yàn)獲得聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)施泰納的高度評(píng)價(jià)：“中國(guó)通過公益訴訟推動(dòng)政府履行環(huán)保職責(zé)的實(shí)踐，為各國(guó)探索環(huán)境司法提供了重要借鑒。”這一制度創(chuàng)新正在產(chǎn)生廣泛的國(guó)際示范效應(yīng)。

與此同時(shí)，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)正積極推進(jìn)跨境司法合作。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)與蒙古國(guó)開展界河生態(tài)保護(hù)協(xié)作，黑龍江檢察機(jī)關(guān)與俄羅斯加強(qiáng)跨境食品安全監(jiān)管等實(shí)踐，正在為構(gòu)建區(qū)域性公益司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

十年砥礪，檢察公益訴訟從無到有、從有到優(yōu)，這一制度正在形成日益成熟的“中國(guó)方案”，為全球法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)著東方智慧。