法治日報(bào)全媒體記者 董凡超

黨的二十屆三中全會明確提出“健全社會信用體系和監(jiān)管制度”，并對優(yōu)化營商環(huán)境作出新的部署。各地檢察機(jī)關(guān)在履行行政檢察職責(zé)中，對地方涉企信用懲戒適用中存在的執(zhí)法司法不規(guī)范問題進(jìn)行監(jiān)督。

《法治日報(bào)》記者7月25日從最高人民檢察院獲悉，2024年1月至2025年6月，全國檢察機(jī)關(guān)辦理社會信用領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督案件1366件，其中，辦理行政機(jī)關(guān)信用懲戒不當(dāng)案件557件、失信違約案件260件，辦理法院信用懲戒措施不當(dāng)案件549件，幫助涉案企業(yè)及時修復(fù)信用，推動完善社會信用體系。

檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，在行政執(zhí)法中，存在部分行政機(jī)關(guān)涉企行政處罰信息公示不及時、不當(dāng)適用信用懲戒措施等情形。涉企信用修復(fù)主要存在部分行政機(jī)關(guān)失信行為公示信息歸集不規(guī)范、信息修復(fù)告知不及時等問題。檢察機(jī)關(guān)全面審查被執(zhí)行行政行為的同時，同步審查行政機(jī)關(guān)所作列入、移出違法失信名單決定的合法性，加大對信用懲戒措施的監(jiān)督。在一起社會信用領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督案件中，某行政機(jī)關(guān)將罰款僅300元的行政處罰信息，按最長三年的行政處罰信息公示期在政務(wù)平臺公示，存在不當(dāng)懲戒情形。對此，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議督促糾正，及時恢復(fù)涉案企業(yè)信用，保障企業(yè)合法權(quán)益。

在行政非訴執(zhí)行案件中，存在違法納入或未及時刪除被執(zhí)行人失信信息，錯列企業(yè)為失信被執(zhí)行人等情形。有的是被執(zhí)行人被錯誤納入失信被執(zhí)行人名單，或已提供充分有效擔(dān)保，被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，或已履行生效法律文書確定的義務(wù)，或法院已經(jīng)執(zhí)行完畢，但未及時刪除被執(zhí)行人失信信息，導(dǎo)致被執(zhí)行人不良信用記錄持續(xù)存在。在一起社會信用領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督案件中，某地甲公司與乙公司簽訂裝修合同并依約支付了包含工人工資在內(nèi)的35萬元工程款，由乙公司雇傭袁某強(qiáng)組織施工。后因袁某強(qiáng)未及時足額支付工資，10名農(nóng)民工到行政機(jī)關(guān)投訴甲公司。甲公司未按要求提供已支付工程款的證據(jù)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在未全面調(diào)查核實(shí)的情況下，對甲公司作出行政處罰并申請強(qiáng)制執(zhí)行，該公司被列入失信被執(zhí)行人名單，公司法定代表人被限制高消費(fèi)、出行受限且甲公司不能向銀行貸款。甲公司依法向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，建議行政機(jī)關(guān)撤銷處罰決定，依據(jù)保障農(nóng)民工工資支付條例，由甲公司代為支付剩余農(nóng)民工工資后向乙公司追償。2025年3月，甲公司代為支付了剩余農(nóng)民工工資2.5萬余元。行政機(jī)關(guān)撤銷罰款處罰，法院依法將對該公司的失信限高措施予以屏蔽、撤銷，甲公司及時擺脫了信用“黑名單”，得以正常生產(chǎn)經(jīng)營。

在執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件中，存在部分執(zhí)行終結(jié)后未依法恢復(fù)企業(yè)信用等不正確適用信用懲戒措施情形。一些適用破產(chǎn)程序的案件，法院裁定不予執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行，或者窮盡執(zhí)行手段未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)仍被列為失信被執(zhí)行人，或者企業(yè)法定代表人被錯誤限制高消費(fèi)等，影響司法公信力。檢察機(jī)關(guān)在開展涉企行政執(zhí)行案件信用懲戒措施專項(xiàng)監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)，2020年8月至2021年12月，某地某化纖有限責(zé)任公司等8家企業(yè)相繼被裁定宣告破產(chǎn)后，仍有5家企業(yè)法定代表人被違法采取限制高消費(fèi)執(zhí)行措施，2025年2月，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議，督促法院及時終結(jié)上述執(zhí)行程序，解除違法限制高消費(fèi)措施。

信用制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，社會信用體系建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素，對重振經(jīng)營主體信心、激發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展活力具有重要意義。最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，加強(qiáng)涉企信用懲戒執(zhí)法司法監(jiān)督，聯(lián)合法院、行政機(jī)關(guān)建立社會信用懲戒與信息修復(fù)銜接機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。