法制日報全媒體記者周宵鵬 通訊員守成 德亮

全市兩級法院“一鄉(xiāng)一庭”登記糾紛6088件，調(diào)解糾紛3642件，司法確認(rèn)635件，指導(dǎo)調(diào)解糾紛2466件，接受群眾咨詢8436人次，開展法治宣傳2613次，培訓(xùn)人民陪審員2210人次，參與社會綜合治理2546次，1021個行政村成為“無訴訟村”。

這是2020年以來河北省張家口市兩級法院強(qiáng)化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

近年來，張家口市兩級法院以一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)為抓手，織密解紛網(wǎng)格、搭建解紛平臺、提升解紛速度?！吧鐣茉搭^在基層，疏漏和燃點也在基層，要做好訴源治理必須織密發(fā)現(xiàn)矛盾、解決紛爭網(wǎng)格，才能使矛盾糾紛得到及時有效化解?！睆埣铱谑兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L王靖對《法制日報》記者說。

一鄉(xiāng)一庭織密解紛網(wǎng)格

哈拉溝村兩戶村民因相鄰宅基地發(fā)生糾紛，又吵又打，屢次調(diào)解未果。5月24日上午，接到鎮(zhèn)人民陪審員劉震榮的求援電話，張家口市尚義縣人民法院副院長侯樹錄迅速相約鎮(zhèn)政府干部趕到哈拉溝村。

在村委會里，侯樹錄了解了糾紛詳情，原來趙某近期在自家院內(nèi)搭建了一間人字形小西房，排水流到鄰居劉某家院里。侯樹錄到現(xiàn)場查看，并由雙方對現(xiàn)狀進(jìn)行了指認(rèn)。

“老趙，你家蓋這小西房向鄰居院里排水，這事你做的可不地道。”侯樹錄先批評了趙某，隨后話鋒一轉(zhuǎn)，“老劉，雖然老趙有錯在先，但你也不能得理不饒人啊！”經(jīng)過做雙方工作，趙某承諾把小西房的后墻加高，改為向自己院內(nèi)排水，兩家握手言和。

人民陪審員遇到難以化解的糾紛，把求援電話打給侯樹錄，是因為侯樹錄同時兼任事發(fā)地三工地鎮(zhèn)法庭庭長。目前，張家口兩級法院在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起“一鄉(xiāng)一庭”，員額法官兼任“一鄉(xiāng)一庭”庭長，對于員額法官不足的法院由院領(lǐng)導(dǎo)兼任庭長。

按照張家口中院要求，每個法庭配備一到兩名人民陪審員負(fù)責(zé)值班，建立以法官為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門成員、每個村支部書記、村委會主任和人民調(diào)解員為主要成員的調(diào)解組織，制定工作機(jī)制，實現(xiàn)了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)解決網(wǎng)格化、不疏漏。

“‘一鄉(xiāng)一庭’庭長要協(xié)助陪審員不間斷進(jìn)行法治知識宣傳、案例推送，提升群眾法治觀念，排查化解矛盾糾紛，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交?！焙顦滗浗榻B。

為有效解決當(dāng)事人無法到達(dá)調(diào)解現(xiàn)場而影響調(diào)解成功率的難題，張家口法院加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，在“一鄉(xiāng)一庭”全部實現(xiàn)外網(wǎng)聯(lián)通，使用云視頻遠(yuǎn)程調(diào)解系統(tǒng)?！耙秽l(xiāng)一庭”與村兩委干部建立起微信交流群，在法庭和各村醒目位置張貼微信二維碼，有矛盾糾紛的群眾隨時掃碼入群，實現(xiàn)了矛盾糾紛一張網(wǎng)辦理。

張家口兩級法院訴服中心受理的相關(guān)案件，訴前分流至相應(yīng)“一鄉(xiāng)一庭”，開展訴前調(diào)解；對于“一鄉(xiāng)一庭”接收的、訴前調(diào)解不成功的糾紛，及時轉(zhuǎn)入訴訟服務(wù)中心立案審理，實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一庭”與訴服中心的雙向互動。

據(jù)了解，對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，通過法院訴調(diào)對接通道進(jìn)行司法確認(rèn)，并跟蹤督促法院裁定履行，對不履行義務(wù)的則申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，形成了“分調(diào)裁審執(zhí)”的大格局，實現(xiàn)矛盾糾紛一攬子解決，有效緩解了法院案多人少壓力。

多元參與搭建解紛平臺

修路需要占用張家口市宣化區(qū)李家堡鄉(xiāng)某村土地，可78歲的劉某始終不肯出讓自家土地。為了既保障劉某合法權(quán)益、又保證道路工程順利開展，宣化區(qū)法院李家堡法庭人民調(diào)解員與法官協(xié)商后，組織村委會主任一起對劉某進(jìn)行勸解。幾番勸解后，老人最終同意出讓，并按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了補(bǔ)償款。

張家口多地法院通過向社會購買服務(wù)、以案定補(bǔ)等方式，依托“一鄉(xiāng)一庭”建立基層調(diào)解平臺，化解糾紛效果顯著。

為推進(jìn)“一站式”非訴訟方式解決矛盾糾紛，實施多元化解糾紛工作機(jī)制，除“一鄉(xiāng)一庭”調(diào)解平臺外，張家口法院還主動聯(lián)合行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、人民調(diào)解組織等部門，先后搭建起勞動爭議、民營企業(yè)糾紛、行政爭議、“道交一體化”、律師調(diào)解五大領(lǐng)域特色調(diào)解平臺。

“道交一體化”調(diào)解平臺由張家口法院、公安、司法局、保險公司等部門共同搭建，設(shè)置在各縣區(qū)交警大隊。依托此網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺，可以實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在多部門間一次上傳共同使用，鑒定前置，統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，使受害者與保險公司間的調(diào)解更易達(dá)成。該平臺運行以來，共調(diào)解道路交通糾紛1973件，涉案金額2334.35萬元。

張家口市總工會調(diào)解平臺由市法院和市總工會共同搭建，在工會設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，依法先行調(diào)解市中院二審受理的勞動爭議案件。法院在勞動人事爭議案件立案后，把案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，委托給工會配備的兩名專職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。目前該調(diào)解平臺已累計處理勞動爭議案件738件，成功化解179起糾紛。

張家口市工商聯(lián)聯(lián)合調(diào)解平臺和民營企業(yè)聯(lián)合調(diào)解e平臺是市中院與市工商聯(lián)、市司法局共同搭建的調(diào)解民營企業(yè)糾紛工作平臺，采用各商會會長以月為單位輪流值守、法院和司法局派出專職調(diào)解人員參與的模式，調(diào)解涉民營企業(yè)糾紛。疫情期間，兩平臺網(wǎng)上調(diào)解8起企業(yè)糾紛，降低了民營企業(yè)維權(quán)過程中的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本，也有效助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此外，張家口中院還聯(lián)合政府部門建立行政爭議化解平臺，將行政爭議受理范圍提前延伸至行政復(fù)議階段；聯(lián)合市司法局、市律師協(xié)會建立律師調(diào)解平臺，引入律師作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助糾紛各方通過自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議解決爭議。張家口法院還積極指導(dǎo)婦聯(lián)、消協(xié)、醫(yī)療調(diào)解委員會等行業(yè)調(diào)解組織，為當(dāng)事人提供多元解紛服務(wù)。

為推動各調(diào)解平臺實質(zhì)運行，張家口法院堅持對人民陪審員、人民調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，同時大力減化司法確認(rèn)流程，對平臺調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，即時予以司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，實現(xiàn)訴與非訴解紛方式有機(jī)銜接。

層層過濾提升解紛速度

2005年，李某兵與李某蘭兄妹倆簽訂買賣協(xié)議，將母親白某的一處宅基地轉(zhuǎn)讓給妹妹李某蘭。此后該宅基地面臨拆遷，因補(bǔ)償款發(fā)生爭議，白某認(rèn)為在買賣協(xié)議上其本人未簽字、在辦理過戶登記時其未到場，申請撤銷行政機(jī)關(guān)為女兒頒發(fā)的宅基地使用證。

這起案件于2018年立案，歷經(jīng)一審、二審、指定繼續(xù)審理，一審法院以行政登記程序違法為由撤銷為李某蘭頒發(fā)的宅基地使用證，李某蘭不服提起上訴。

“案子起訴到法院，李某蘭與母親、哥哥多年來從未有過聯(lián)系，遇到特殊情況也是由別人捎口信進(jìn)行聯(lián)系，甚至開庭時也不見面?！睆埣铱谥性盒姓シü偻跞鹆冀榻B，為了讓這起家庭糾紛案結(jié)事了、不留后遺癥，他和同事多次組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，從親情、訴訟成本、心理壓力等方面做工作，終于促成他們達(dá)成一致意見。

5月20日，案件幾方當(dāng)事人簽訂和解協(xié)議，久違的親人促膝長談、熱淚盈眶，一再感謝法官。

張家口中院始終秉持把非訴訟糾紛解決挺在前面的思路與理念，制定了加強(qiáng)調(diào)解工作的實施意見，對一二審訴前調(diào)解成功率實行指標(biāo)量化，建立獎懲機(jī)制，要求立案庭及員額法官全程引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)解，快速解決糾紛。

“我們要求村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭與法庭人民陪審員溝通不隔夜、人民陪審員與矛盾雙方見面不隔夜、人民陪審員向法庭庭長匯報采取化解行動不隔夜?！蓖蹙附榻B，張家口法院積極探索實施案件“漏斗式”層層過濾分流，立案前向當(dāng)事人提供非訴解紛建議，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇訴外調(diào)解，及時分流到相應(yīng)調(diào)解平臺進(jìn)行訴前調(diào)解，調(diào)解不成的再轉(zhuǎn)入正式立案程序。

同時，張家口法院實行類案集約化辦理，對不同類型案件導(dǎo)入適宜的辦理渠道，既促進(jìn)審判提速增效，又避免“類案不同判”問題，大大提升了辦案效率和人民群眾的司法感受。

疫情期間，張家口法院探索建設(shè)全市法院遠(yuǎn)程在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)等“一站式”服務(wù)，構(gòu)建調(diào)解員遴選、案件選擇、引導(dǎo)、調(diào)解、確認(rèn)、調(diào)解員評價、案例指導(dǎo)等機(jī)制，打造“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。今年以來，張家口兩級法院共網(wǎng)上立案11990件，網(wǎng)上調(diào)解7620件。