法制日?qǐng)?bào)全媒體記者丁國(guó)鋒 通訊員張志鑫 周慧婷

“客到烹茶，旅舍權(quán)當(dāng)東道；燈懸待月，郵亭遠(yuǎn)映胥江?！边@副楹聯(lián)撰刻在江蘇蘇州橫塘古驛站南面左右石柱上，這里是全國(guó)僅存的兩座古驛站之一。千百年來(lái)始終佇立在運(yùn)河旁的古驛站曾因大運(yùn)河拓寬工程、道路改變成為無(wú)人問(wèn)津的死角，2020年4月26日，在蘇州市姑蘇區(qū)檢察院干警們的努力下，歷經(jīng)滄桑的驛站迎來(lái)了第一期修復(fù)，為留下大運(yùn)河文化中的蘇州記憶邁出第一步。

古驛站竟成斷瓦殘?jiān)?/p>

2018年11月，姑蘇區(qū)檢察院通過(guò)“公益守護(hù)聯(lián)盟”收到舉報(bào)線索，稱橫塘古驛站長(zhǎng)期以來(lái)破敗不堪，無(wú)人看管，甚至有人在此從事賭博等違法活動(dòng)。收到線索后，副檢察長(zhǎng)吳寧率名城保護(hù)工作室的檢察官們第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提前介入調(diào)查。

“經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，我們發(fā)現(xiàn)驛站的保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。驛站周邊環(huán)境不僅長(zhǎng)期臟亂，內(nèi)部還存在人為損毀跡象?！眳菍幭颉斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者談起當(dāng)時(shí)看到的景象。

經(jīng)過(guò)多次走訪，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，驛站地處大運(yùn)河與胥江交界處的三角洲，處于不同行政區(qū)的交界處，且由于運(yùn)河管理?xiàng)l塊分割，運(yùn)河邊上的遺產(chǎn)點(diǎn)亦分屬不同部門管理，如何確定驛站實(shí)際管理者成為重中之重。

“調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)運(yùn)河邊上的遺產(chǎn)點(diǎn)有的是文物部門直管，有的是園林、宗教部門管理，甚至有的屬于企業(yè)管理，混亂的管理讓驛站成為某些閑散人員的聚集地，成了天然的賭博場(chǎng)?！币恢眳⑴c案件辦理的檢察官王石飛介紹，因地處偏僻無(wú)人打掃，甚至還有人將驛站當(dāng)成了垃圾場(chǎng)。

“明明是無(wú)價(jià)瑰寶，現(xiàn)在卻只剩下斷瓦殘?jiān)?，一派荒蕪，?shí)在讓人心痛?！蓖跏w說(shuō)。

據(jù)介紹，按照《蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2013-2030）規(guī)劃文本》規(guī)定，橫塘驛站是屬于京杭大運(yùn)河蘇州段的典型文化遺跡，應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理水體，整治沿河景觀環(huán)境。事實(shí)上，保護(hù)大運(yùn)河本來(lái)就應(yīng)該是運(yùn)河沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任，一場(chǎng)以“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”為目標(biāo)的古跡修復(fù)戰(zhàn)打響。

蹚出古跡保護(hù)新路子

如何修復(fù)驛站，首先要確定由誰(shuí)來(lái)管?！肮袍E保護(hù)本應(yīng)由蘇州市姑蘇區(qū)古城保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱姑蘇區(qū)古保委）來(lái)負(fù)責(zé)，但因其配備人員少，開展具體工作難免有心無(wú)力。而驛站所在街道也受限于沒(méi)有專業(yè)人員，通常都是在文物損毀被曝光后才會(huì)配合進(jìn)行一些善后工作。”吳寧說(shuō)。

在翻閱相關(guān)資料和走訪相應(yīng)行政機(jī)關(guān)后，參與案件辦理的檢察官們考慮，是否可以尋求一種更加妥善的處理方式，確保認(rèn)定橫塘驛站主管單位的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多贏共贏的局面。

“單從專業(yè)性角度來(lái)看，我覺(jué)得由姑蘇區(qū)古保委作為主管責(zé)任單位更有利于橫塘驛站的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)?！薄拔艺J(rèn)為轄區(qū)街道可以就近管護(hù)，十分方便。”……連續(xù)多次商討、碰撞，大家一致認(rèn)為，不能機(jī)械地按照其原本的文物主管部門或?qū)俚毓茌牭脑瓌t，簡(jiǎn)單地由一家單位承擔(dān)起監(jiān)管、維護(hù)的職責(zé)。

為此，姑蘇區(qū)檢察院主動(dòng)聯(lián)系姑蘇區(qū)古保委和古驛站所在街道共同商議?！巴ㄟ^(guò)不斷磋商，完善責(zé)任劃分細(xì)則，我們最終促使兩家機(jī)構(gòu)基本達(dá)成一致意見，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任，由區(qū)古保委撥款修復(fù)、提供技術(shù)指導(dǎo)，所在街道就近負(fù)責(zé)管護(hù)?！眳菍幷f(shuō)。

“針對(duì)群眾反映的有人在驛站中聚眾賭博的情況，我們主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，專門開展抓捕行動(dòng)?！眳菍幭蛴浾呓榻B，為防止不法分子隨意進(jìn)入再次對(duì)古建筑造成二次傷害，姑蘇區(qū)檢察院還協(xié)調(diào)驛站所在街道修建圍墻，為古驛站劃下保護(hù)圈。

驛站重回大運(yùn)河懷抱

就在實(shí)際修復(fù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)驛站地基存在安全隱患，望著地基上暴露出的臉盆般大小的孔洞，辦案檢察官知道留給自己的選擇和時(shí)間已然不多。

“要是繼續(xù)，可能會(huì)面臨地基下沉的風(fēng)險(xiǎn)；要是叫停，意味著要推翻之前的修復(fù)方案全部重來(lái)。”王石飛介紹。但安全風(fēng)險(xiǎn)不可小覷，最終工程還是被叫停，重新制定了修復(fù)計(jì)劃。

于是，姑蘇區(qū)古保委面向社會(huì)招標(biāo)，依托有資質(zhì)的環(huán)境企業(yè)，重新設(shè)計(jì)驛站修復(fù)方案。為避免再次發(fā)生新狀況，確保修復(fù)方案的合理性，辦案檢察官們多次走訪承建企業(yè)，通過(guò)和相關(guān)企業(yè)反復(fù)溝通，幫助其完善修復(fù)方案，并督促將方案提交至省古保委審核。

“要建設(shè)大運(yùn)河文化帶，還得讓運(yùn)河周邊的居民得到實(shí)惠，要以他們意愿作為評(píng)判標(biāo)桿，要將他們納入整個(gè)修繕過(guò)程中來(lái)?！眳菍幷f(shuō)。

為此，姑蘇區(qū)檢察院充分發(fā)揮“公益守護(hù)聯(lián)盟”平臺(tái)作用，通過(guò)輿論監(jiān)督和檢察監(jiān)督雙向發(fā)力，憑借媒體渠道陸續(xù)將橫塘驛站修復(fù)工程引入公眾視野，并向市民群眾征求意見，努力打造“社會(huì)參與、群眾參與、志愿服務(wù)”多元共治格局，積極主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)組織參與，確保修繕工作順利完成。

此外，為了避免再度出現(xiàn)珍貴歷史文化資源無(wú)人問(wèn)津的情況，姑蘇區(qū)檢察院更是積極探索實(shí)踐公益訴訟損前預(yù)防機(jī)制?！凹匆怨姹Ｗo(hù)為核心，著力于打破各主管部門管理權(quán)限的限制，并適當(dāng)?shù)匮由毂O(jiān)督路徑，將檢察權(quán)介入環(huán)節(jié)從末端轉(zhuǎn)向前端，建立對(duì)歷史文化資源系統(tǒng)性的損害預(yù)防機(jī)制?！眳菍幗榻B。

目前，在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，市區(qū)兩級(jí)文物主管部門已先行撥付修復(fù)款項(xiàng)58萬(wàn)元用于橫塘驛站的修繕工作。區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)修復(fù)方案，并由相關(guān)資格企業(yè)制定了《橫塘驛站修繕及環(huán)境整治方案設(shè)計(jì)》。

今月4月，橫塘驛站修繕和環(huán)境整治工程啟動(dòng)，一期工程將持續(xù)至今年7月。橫塘驛站的修繕、整治工程已被列為大運(yùn)河整體規(guī)劃中，工程將會(huì)兼顧周邊生態(tài)，在保護(hù)好現(xiàn)有的景觀資源基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)蘇州運(yùn)河文化的保護(hù)、傳承和利用，提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐借鑒。