法治日?qǐng)?bào)全媒體記者丁國(guó)鋒 通訊員張安娜

2020年1至6月，蘇州檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，已有86.69%的案件適用了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，這是《刑事訴訟法》修改后，全面改變中國(guó)的刑事訴訟模式的一項(xiàng)重要制度，也深深改變了檢察官一線辦案體驗(yàn)。

探索方式多種多樣

因人口流動(dòng)密集，蘇州市的刑事案件數(shù)量始終位于江蘇省首位，疑難復(fù)雜新發(fā)案件集中，檢察官人均辦案量長(zhǎng)期位居全省第一。

通過認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，訴訟程序繁簡(jiǎn)分流，審查效率大幅提高，也為犯罪嫌疑人提供有效量刑預(yù)期，進(jìn)而提高服判率。

“記得2018年10月底，新刑訴法剛出臺(tái)，市院立即派各院刑檢部門負(fù)責(zé)人動(dòng)身赴南京市江寧區(qū)檢察院取經(jīng)?！?月2日，蘇州市檢察院對(duì)孫浩進(jìn)行不起訴公開宣告，并對(duì)其進(jìn)行警示教育。7月6日，該院向稅務(wù)部門制發(fā)行政處罰檢察意見書，督促稅務(wù)部門依法對(duì)孫浩進(jìn)行行政處罰。市檢察院第一檢察部員額檢察官楊詩(shī)文回憶，江寧區(qū)檢察院作為試點(diǎn)院已經(jīng)探索刑事速裁近兩年，其中最重要的就是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

速裁開庭快，沒想到這么快！舉證質(zhì)證、法庭調(diào)查這些程序都沒有了；從文書改革到量刑建議改革，以及公檢法各家如何銜接……相關(guān)經(jīng)驗(yàn)很快在蘇州全市各基層檢察院探索推開。

2018年11月9日，張家港市檢察院與市司法局、市律協(xié)會(huì)簽《律師參與檢察機(jī)關(guān)辦理的認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件實(shí)施辦法》；11月10日，相城區(qū)檢察院刑庭副庭長(zhǎng)張嘉受邀到相城法院春申學(xué)社傳授量刑經(jīng)驗(yàn)；11月26日，昆山市檢察院將原有的刑事檢察辦案區(qū)升級(jí)為速裁程序辦案區(qū)，30分鐘內(nèi)辦理6起危險(xiǎn)駕駛案件。

2019年6月起，在蘇州各基層檢察院“百花齊放”式探索中，蘇州市檢察院開始頻頻亮招：先是與市公安局、市司法局會(huì)簽文件，實(shí)現(xiàn)看守所值班律師全覆蓋；8月，全市召開推進(jìn)會(huì)，并采用“周報(bào)”形式掌握動(dòng)態(tài)信息。

“通過周報(bào)制度，各種數(shù)據(jù)不斷調(diào)整改善，能感受到法院系統(tǒng)的積極支持。”常熟市檢察院副檢察長(zhǎng)胡曄介紹，大多數(shù)刑事案件因事實(shí)清楚，不存在激烈控辯對(duì)抗，如果都按成本較高的普通程序?qū)徖?，可能加劇“案多人少”的矛盾。事?shí)上，公檢法司都有提升司法效率、減輕訴累的“剛需”。

“確定刑量刑”是蘇州探索的“硬核舉措”。全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家、蘇州市檢察院副檢察長(zhǎng)王勇介紹，他對(duì)張家港檢察院2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，幅度刑量刑建議的認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴率為3.17%，而確定刑量刑建議的案件上訴率僅為0.8%，兩者之間差距懸殊。

王勇認(rèn)為，上訴率居高是因?yàn)楸桓嫒苏J(rèn)罪認(rèn)罰后，對(duì)量刑建議的預(yù)期是幅度內(nèi)的最低刑，未達(dá)預(yù)期后而上訴的占比最多。王勇及時(shí)調(diào)整思路，建議逐步分批推進(jìn)“確定刑量刑建議”，該院也成為全國(guó)第一批試水單位。

量刑建議精確到天

在昆山市檢察院，一起虛開增值稅發(fā)票案通過律師積極履職，了解了嫌疑人經(jīng)營(yíng)的另一家公司為武漢雷神山醫(yī)院提供了空氣過濾器3000余件的情況，承辦檢察官立即啟動(dòng)起訴必要性評(píng)估，涉案13萬(wàn)余元數(shù)額未達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)，且涉案嫌疑人無(wú)前科，通過簽署具結(jié)書，該院對(duì)其進(jìn)行不起訴公開宣告。

在張家港法院，2019年刑庭6名員額法官辦理刑事案件1665件2201人，平均每人近300件。為了盡快推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，張家港檢察院采取每個(gè)批次10個(gè)左右的集中移送案件方案，大大減少了“零敲碎打”方式，還通過對(duì)量刑建議提供更專業(yè)的公式和考量，有效提升庭審效率。

為提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用效率，張家港市公安局辦案中心專門設(shè)立公檢法司“一站式”辦公模式，2019年9月以來(lái)共有451件刑事速裁案件在此辦結(jié)。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的關(guān)鍵“指標(biāo)”，就是能給嫌疑人一個(gè)明確且可接受的量刑預(yù)期，量刑建議越精準(zhǔn)，越有利于認(rèn)罪認(rèn)罰，速裁程序越常用，越能提升訴訟效率，從而綜合實(shí)現(xiàn)司法成本最優(yōu)投入?！耙郧拔覀冎恍枰o助量刑，比如用‘三年以內(nèi)’這樣的表述，現(xiàn)在需要精確到月，甚至天。”胡曄說。

新規(guī)適用以來(lái)，檢察官擔(dān)子更重了。之前，檢察官的責(zé)任在于批捕、起訴兩個(gè)核心任務(wù)，現(xiàn)在要對(duì)案件擔(dān)起主導(dǎo)性責(zé)任，認(rèn)罪教育、刑事和解、控辯協(xié)商、量刑建議等多方面都要發(fā)力，其中確定刑量刑難度尤甚。

“以前每一個(gè)要走速裁程序、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件都進(jìn)行討論?！毕喑菂^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)壽櫻介紹，在司法改革之前的“通案”是常見的辦案流程，但員額檢察官獨(dú)立辦案后，“通案”又為提升量刑建議精確性搭建起一個(gè)討論平臺(tái)。

據(jù)了解，張家港市檢察院還上線“量刑小智”軟件，將23種常見刑事罪名從基準(zhǔn)刑、量刑情節(jié)、量刑幅度都納入系統(tǒng)，供辦案人員參閱。“以盜竊罪為例，被害人是不是孤寡老人，被盜物是不是救災(zāi)物資等都在選項(xiàng)中，能考慮到的所有量刑情節(jié)都放進(jìn)去了?！睆埣腋凼袡z察院第一檢察部主任寇建坤介紹。

2020年1至6月，蘇州市檢察機(jī)關(guān)確定刑量刑建議適用比例達(dá)82.91%，6月已達(dá)84.74%。其中，確定刑量刑建議最終被法院采納率高達(dá)96.43%。

有效提升辦案質(zhì)量

提升辦案質(zhì)量是改革的生命線，也是檢察履職的基石。

2020年4月，蘇州市檢察院出臺(tái)《關(guān)于保障認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)自愿性實(shí)施意見》，通過實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像全覆蓋實(shí)現(xiàn)客觀留痕，倒逼檢察官形成良好辦案習(xí)慣，最大限度保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

在吳中區(qū)檢察院辦理的徐天興等15人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案過程中，除了組織者、領(lǐng)導(dǎo)者徐天興外，從犯的攻守同盟都在“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”的釋法說理中被充分瓦解，最終，徐天興被頂格判處有期徒刑二十五年。

“若你在開庭審理前反悔，可隨時(shí)要求撤回該具結(jié)書，但你也會(huì)失去相應(yīng)的從寬處理的情節(jié)。”今年，蘇州市檢察院還推出一套近1200字，涵蓋身份確認(rèn)、權(quán)利義務(wù)告知、具結(jié)程序全過程的認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)規(guī)范性用語(yǔ)。檢察官通過精準(zhǔn)說理，大大提升了具結(jié)效果。

對(duì)內(nèi)也有監(jiān)督“硬招”。通過下發(fā)《認(rèn)罪認(rèn)罰辦理廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》，蘇州檢察機(jī)關(guān)向每個(gè)承辦人通查9大塊34項(xiàng)內(nèi)容，充分做到廉政風(fēng)險(xiǎn)提示“無(wú)死角”“無(wú)盲區(qū)”，織牢周密制度網(wǎng)，有效保障了辦案效果。2018年11月至2019年底，全市認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴率為3.88%，今年1至6月份，該數(shù)字已經(jīng)下降至2.65%。

“這場(chǎng)提升司法效率、實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流、保障公正效率相統(tǒng)一的大變革，既推出簡(jiǎn)化速裁程序，又調(diào)整實(shí)體上定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，更修復(fù)了被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系?！碧K州市檢察院黨組書記、代理檢察長(zhǎng)李軍認(rèn)為。