法治日報全媒體記者王春 通訊員趙云 桂陽

“我們想和普通人一樣，有選擇的權(quán)利，有獨立參與基本生活的資格。”近日，面對被固定阻車樁攔截的超市出入口，本想去采購些生活必需品的王女士只能望而卻步。

無障礙環(huán)境建設(shè)折射出一座城市的溫暖。作為2022年亞（殘）運會主辦城市，浙江省杭州市的無障礙設(shè)施已實現(xiàn)較高覆蓋率，然而，這些設(shè)施是否真正發(fā)揮了作用，是否給需要者提供了便利？

無障礙環(huán)境建設(shè)存多項缺陷

來看一組數(shù)據(jù)：今年1月以來，杭州市檢察機關(guān)集中開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專項監(jiān)督行動，共辦理無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案25件，涉及無障礙環(huán)境建設(shè)違法點108個，覆蓋全市14個區(qū)、縣（市）。主要違法情形包括：附屬于市政設(shè)施的盲道被相關(guān)設(shè)施違規(guī)占用或破損缺失、人行天橋未配套設(shè)置無障礙設(shè)施、公共停車場（庫）管理人未依法對無障礙停車位進行有效維護和管理、設(shè)有電梯的公共建筑未設(shè)至少一部無障礙電梯等8種類型。

“無障礙設(shè)施的服務(wù)對象其實并不局限于殘疾人，還有老年人、兒童、孕婦等特殊需求群體，是方便這類人群出行的基礎(chǔ)條件?！焙贾菔腥嗣駲z察院第六檢察部主任周姝告訴《法治日報》記者，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人負(fù)有管理和維護義務(wù)。但實踐中，無障礙環(huán)境建設(shè)立法強制性不足、主體責(zé)任缺失、行政監(jiān)管不到位等問題仍然存在。加強無障礙環(huán)境監(jiān)管，關(guān)系到社會公共利益，檢察公益訴訟必須亮劍。

檢察建議促無障礙環(huán)境建設(shè)

杭州因運河而興，搭乘水上巴士，看盡千年運河古風(fēng)新貌，已成為杭州的一張文化新名片。然而，有人卻因為小小臺階，止步于碼頭與客船的“最后10米”。今年3月，在專項監(jiān)督行動中，拱墅區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)拱宸橋、信義坊兩處客運碼頭長期存在未配套設(shè)置無障礙設(shè)施的情形。兩處客運碼頭雖然與附近道路設(shè)置了相連接的坡道，但碼頭入口到上船的地方只設(shè)置了臺階，沒有坡道，也未能配置輪椅等輔助器具，給行動不便人員帶來出行隱患。

針對上述問題，4月28日，拱墅區(qū)檢察院向市港航局發(fā)出訴前檢察建議，要求其及時會同相關(guān)部門對上述兩處客運碼頭進行整改，并就轄區(qū)內(nèi)客運碼頭進行全面排查整改，切實保障特殊群體的合法權(quán)益。

收到檢察建議后，市港航局立即督促杭州市水上公共觀光巴士有限公司開展兩處客運碼頭的無障礙功能提升工作，于6月25日前完成輪椅配置與無障礙通道增設(shè)，同時啟動對全市客運碼頭、船舶?？奎c無障礙環(huán)境建設(shè)的專項排查。截至目前，承擔(dān)公共水上服務(wù)的客運碼頭及城區(qū)內(nèi)的水上巴士碼頭無障礙通道設(shè)置率達78%，輪椅配備率達85%。據(jù)悉，專項排查仍在推進中。

在杭州客運西站、西城廣場、翠苑物美超市綜合體附近，盲道旁的公共自行車、電瓶車被整齊擺放在幾米開外，無障礙通道的扶欄也被整新加固。然而，3個月前，這里的無障礙環(huán)境建設(shè)卻是另一番景象：通道扶欄破損嚴(yán)重、多處固定點位斷裂、盲道被大量公共自行車、電瓶車侵占……西湖區(qū)人民檢察院在了解情況后，向區(qū)綜合行政執(zhí)法局發(fā)出檢察建議書，要求其及時對無障礙設(shè)施毀損及被侵占等違法行為依法作出處理，并開展專項整治，加強對無障礙設(shè)施的維護和管理。

從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變

專項監(jiān)督行動實施半年來，杭州檢察機關(guān)先后向城管、住建、港航等部門制發(fā)行政訴前檢察建議25件，督促相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法及時履行法定職責(zé)。截至目前，共收到行政機關(guān)回復(fù)23份。據(jù)統(tǒng)計，亞運場館周邊涉及大型居住區(qū)、購物商場、醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)的42個公共停車場共計226個無障礙停車位已完成增設(shè)或整改，437處城市主要道路上的盲道障礙物被清除，30座人行天橋配套無障礙設(shè)施實施改造，7座客運碼頭、兩條水上巴士專項增設(shè)配套輔助器具，4座客運碼頭增設(shè)無障礙通道，政府各級辦事服務(wù)機構(gòu)等15座公共建筑的廂式電梯實現(xiàn)無障礙功能改造。另有兩份檢察建議回復(fù)期尚未屆滿，目前仍處于整改階段。

“通過檢察建議，很多單位、機構(gòu)都改善了無障礙設(shè)施，增加了無障礙通道，設(shè)立了無障礙服務(wù)窗口等，但是設(shè)施設(shè)置不到位、覆蓋不全面的情況目前仍然存在?！焙贾菔袡z察院副檢察長李森紅說，無障礙設(shè)施的使用、維護和管理，不僅僅需要相關(guān)職能部門的支持，更需要全社會共同參與和關(guān)注，成為一種行動自覺。下一步，檢察機關(guān)將在專項行動基礎(chǔ)上，適時開展“回頭看”，確保專項行動整改不反彈，努力為杭州城市無障礙環(huán)境從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的新格局貢獻檢察力量。