法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申?yáng)|

告官見(jiàn)官，主動(dòng)出庭應(yīng)訴且發(fā)聲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，寧夏銀川鐵路運(yùn)輸法院審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)83.99%，同比增長(zhǎng)53.18%。而寧夏全區(qū)2019年度行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率也達(dá)62.72%。

行政首長(zhǎng)出庭發(fā)聲常態(tài)化

“被告向法庭陳述出庭人員身份?！?/p>

“被告寧夏煤礦安全監(jiān)察局，法定代表人辛廣龍，到庭參加訴訟?！?/p>

7月22日，銀川鐵路運(yùn)輸法院對(duì)原告劉某某起訴被告寧夏煤礦安全監(jiān)察局銀北監(jiān)察分局、寧夏煤礦安全監(jiān)察局行政處罰一案公開(kāi)開(kāi)庭審理。被告席上，寧夏煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)辛廣龍代表行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。

劉某某原系寧夏某煤炭有限公司總工程師，2014年該公司發(fā)生“5·17”較大瓦斯窒息事故，造成三死一傷，后寧夏煤礦安全監(jiān)察局銀北監(jiān)察分局以劉某某在事故發(fā)生后參與、實(shí)施瞞報(bào)，對(duì)瞞報(bào)負(fù)有重要責(zé)任為由，于2019年12月給予其20余萬(wàn)元的行政處罰。

今年3月，劉某某以寧夏煤礦安全監(jiān)察局銀北監(jiān)察分局行政處罰決定存在事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤為由向?qū)幭拿旱V安全監(jiān)察局提起行政復(fù)議。在行政復(fù)議被駁回后，劉某某向銀川鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

無(wú)獨(dú)有偶，6月16日，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院公開(kāi)審理原告王軍亮訴被告中衛(wèi)市公安局、中衛(wèi)市人民政府行政撤銷(xiāo)一案，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李伏榮、市公安局政委盛建寧分別以市人民政府和市公安局行政負(fù)責(zé)人身份出庭應(yīng)訴，中衛(wèi)市司法局局長(zhǎng)李斌和市法律服務(wù)中心工作人員俞斌作為公職律師以市政府代理人身份出庭應(yīng)訴。

銀川鐵路運(yùn)輸法院院長(zhǎng)王海濱，今年已多次作為審判長(zhǎng)開(kāi)庭審理行政案件，他告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，充分說(shuō)明行政負(fù)責(zé)人對(duì)法律的遵守和行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的執(zhí)行，也表明對(duì)法庭和當(dāng)事人的尊重。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴有利于實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

連續(xù)12年發(fā)布行政審判白皮書(shū)

7月31日，寧夏高院發(fā)布《行政案件司法審查報(bào)告（2019年度）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），《報(bào)告》顯示，去年，寧夏各級(jí)法院共受理各類(lèi)行政案件3888件，審結(jié)3420件。全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為62.72%。自2009年開(kāi)始，寧夏高院連續(xù)12年發(fā)布寧夏行政審判白皮書(shū)。

《報(bào)告》經(jīng)過(guò)對(duì)2019年度行政機(jī)關(guān)敗訴行政案件進(jìn)行分析、梳理指出，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法、行政訴訟中主要存在部分行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式處理實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)和能力不強(qiáng)，對(duì)涉及民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政決策、重大執(zhí)法活動(dòng)法律審核作用發(fā)揮不夠，行政執(zhí)法人員法律適用能力較弱，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴意識(shí)不強(qiáng)，行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制與人民法院還未形成合力等問(wèn)題。

《報(bào)告》建議，進(jìn)一步發(fā)揮府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，定期召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)行政機(jī)關(guān)行政案件敗訴情況、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況等。進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的積極性和主動(dòng)性，做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和建立涉訴后與法院的聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，健全完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核機(jī)制，全面發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的示范引領(lǐng)作用和實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的主渠道作用。

《報(bào)告》還建議，進(jìn)一步建立健全行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制及配套機(jī)制，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)尤其是涉訴較多的行政機(jī)關(guān)建立行政爭(zhēng)議化解中心，形成行政爭(zhēng)議化解中心、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴化解爭(zhēng)議、人民法院調(diào)解三重化解機(jī)制。

巡回審判從源頭化解行政爭(zhēng)議

近日，寧夏高院行政庭在寧夏的涇源縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理上訴人涇源縣政府和被上訴人于某行政強(qiáng)制與行政賠償一案，涇源縣常務(wù)副縣長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

該案系經(jīng)兩級(jí)法院多次審理、兩次啟動(dòng)審判監(jiān)督程序的涉民生行政案件。為方便當(dāng)事人訴訟、查清案件事實(shí)、保證庭審效果、實(shí)質(zhì)化解糾紛，寧夏高院行政庭合議庭將審判工作重心下移，多次察看案件現(xiàn)場(chǎng)，接待詢(xún)問(wèn)雙方當(dāng)事人，提前梳理案件證據(jù)，積極做好庭前準(zhǔn)備工作。庭審持續(xù)近3個(gè)小時(shí)，雙方辯論充分，焦點(diǎn)歸納準(zhǔn)確，程序規(guī)范有序。

去年11月6日，寧夏高院印發(fā)《行政案件集中管轄法院巡回審判實(shí)施辦法（試行）》，保障依法及時(shí)公正審理跨行政區(qū)域行政案件，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解、促進(jìn)司法公信力提升、滿(mǎn)足人民群眾多元化司法需求。

巡回審判適用于雙方當(dāng)事人住所地在同一地區(qū)、交通不便，且不在集中管轄法院所在地的案件；一方當(dāng)事人因年齡較大或身體狀況等原因難以到庭參加訴訟的案件；涉眾型、群體性或集團(tuán)訴訟案件具有普遍性或典型性，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娀蛐姓C(jī)關(guān)具有宣傳、指導(dǎo)意義的案件以及其他需要巡回審判的案件。行政案件集中管轄法院要加強(qiáng)與巡回審判地法院之間的協(xié)調(diào)配合，建立巡回審判長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)案件審理情況，可以就地開(kāi)展案件調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，實(shí)質(zhì)性化解糾紛。

除了巡回審判，7月27日賀蘭縣率先在全區(qū)成立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心。

“行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心的設(shè)立，是推進(jìn)法治政府建設(shè)、推動(dòng)行政與司法的良性互動(dòng)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的具體舉措?！辟R蘭縣政府縣長(zhǎng)赫天江表示，調(diào)解中心將聚焦民眾急難愁盼問(wèn)題，從源頭防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

賀蘭縣綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)陳峰告訴記者，行政執(zhí)法改革后，該局執(zhí)法權(quán)限由101項(xiàng)增加到483項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)增多、體系龐大，引發(fā)行政爭(zhēng)議及行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)增加，僅去年以來(lái)，因違建強(qiáng)制拆除引發(fā)的行政訴訟就有18起，該局也因此成了全縣的行政訴訟大戶(hù)。有了行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心，可以從源頭化解行政爭(zhēng)議。

王海濱表示，行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心的設(shè)立，最大限度地減少“官民”對(duì)抗性，減輕民眾訴累，為實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛提供了更加高效、便捷、溫和的解紛途徑。