法治日報全媒體記者潘從武 通訊員王晨

一份檢察建議書的作用有多大？參與社會治理、維護司法公正、促進依法行政、預防和減少違法犯罪、保護國家利益和社會公共利益、維護個人和組織合法權益、保障法律統(tǒng)一正確實施……檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督的重要方式。

8月20日，《法治日報》記者從新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院獲悉，僅今年1至6月，新疆全區(qū)各級檢察機關共制發(fā)檢察建議書2412件，回復率65.15%，采納率96.77%，著力確保檢察建議落地有聲、精準發(fā)力?！?/p>

凝聚司法合力對癥下藥

促使檢察建議精準有效

今年年初，新疆庫車市人民檢察院接到舉報稱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植戶普遍存在欠繳地下水資源費的問題，直接導致國有財產(chǎn)流失。

國有財產(chǎn)保護、地下水規(guī)范使用刻不容緩。該院積極履行公益訴訟職責，一方面發(fā)出訴前行政檢察建議10份，積極督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政主管部門依法履職清繳水費；另一方面聯(lián)合公安局、法院、水利局等部門開展釋法宣講動員會，集中辦理一批非法打井、非法取水，抗拒、阻礙執(zhí)法的案件。

此外，庫車市檢察院還制定了《國有財產(chǎn)流失舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾舉報非法打機電井、逃避繳費的線索。截至7月29日，該院已成功追繳地下水資源費2000多萬元。

今年4月，伊寧市人民檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)，當?shù)厝嗣穹揽盏叵率乙椎亟ㄔO費存在漏洞，檢察官充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，靈活使用行政公益訴訟訴前檢察建議，督促伊犁州人民防空辦公室積極履職，收回人民防空易地建設費2999.07萬元，有效保護了國有資產(chǎn)。

人民防空地下室異地建設費屬于國家人防備戰(zhàn)專項資金，任何人不得挪用、截留。伊寧市檢察院通過一紙檢察建議，為國有資產(chǎn)流失筑起“防護堤”，切實維護了國家利益和社會公共利益。

采用公開宣告送達方式

助推檢察建議釋法說理

7月18日，新疆伽師縣人民檢察院第二檢察部組織召開行政檢察建議公開宣告送達會，以公開送達的方式，向伽師縣人力資源和社會保障局發(fā)出檢察建議。

不久前，伽師縣檢察院聯(lián)合伽師縣信訪局，提前介入農(nóng)民工討薪案件調解工作，在履行行政監(jiān)督檢察職責中發(fā)現(xiàn)，伽師縣某物業(yè)管理公司拖欠35名員工工資，員工將此事反映至伽師縣人力資源和社會保障局后，該局沒有及時立案。

針對此行為，伽師縣檢察院制發(fā)檢察建議書，建議伽師縣人力資源和社會保障局認真履行職責，及時排查存在問題，落實整改措施，堵塞工作漏洞。

公開宣告送達會上，承辦檢察官向被建議單位宣讀了檢察建議書，對有關問題進行了舉證說明，增強了檢察建議釋法說理的效果。

“檢察建議反映的事實真實、準確，提出的建議具體，可操作性強?！辟熆h人力資源和社會保障局相關負責人現(xiàn)場接收了檢察建議，并表示將在法定期限內(nèi)盡快整改，及時回復辦理結果。

2019年2月，最高人民檢察院公布實施的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，明確了檢察建議的性質、制發(fā)原則、類型、適用范圍及制發(fā)程序，其中提到，送達檢察建議書，可以書面送達，也可以現(xiàn)場宣告送達。

檢察機關在特定場所向被建議單位當面宣讀檢察建議書，示證、說理，同時邀請人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監(jiān)督員等共同參與，更容易引起被建議單位的重視，使檢察建議擲地有聲。

6月15日，新疆富蘊縣人民檢察院召開“富蘊縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治公益訴訟訴前檢察建議公開宣告送達會議”，該院副檢察長曹輝云向與會人員介紹了該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾集中填埋處理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，展示了檢察官走訪調查時拍攝的現(xiàn)場影像資料，講述了公益訴訟檢察監(jiān)督訴前程序，并向該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導送達了檢察建議書，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。

現(xiàn)場簽收檢察建議書后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導均表示，將在今后的工作中嚴格依法履職，加強依法行政。

“公開宣告送達的方式不僅提升了檢察建議的權威性，還發(fā)揮了釋法說理的作用，精準而剛性！”參會的人大代表、政協(xié)委員紛紛點贊檢察建議的公開宣告送達方式。

“回頭看”持續(xù)跟蹤監(jiān)督

確保檢察建議剛性落地

近日，新疆拜城縣檢察院檢察官再次對一起行政公益訴訟案件整改情況“回頭看”，發(fā)現(xiàn)卡拉蘇河渡槽下游附近被非法占用的土地已恢復了原貌。

2018年6月，該院接到群眾舉報稱，某砂石料廠在河道采砂手續(xù)超期、未交費的情況下，仍在拜城縣卡拉蘇河渡槽下游非法采砂。

2018年11月12日，該院分別向拜城縣水利局和拜城縣自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職，責令砂石料廠停止違法行為，補繳費用，退還非法占用土地，限期拆除非法占用土地上的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，并處罰款。

今年4月，檢察官在公益訴訟訴前檢察建議“回頭看”中發(fā)現(xiàn)，拜城縣水利局和拜城縣自然資源局仍未完全履職。

隨后，拜城縣檢察院召開行政公益訴訟訴前磋商會，再次督促拜城縣自然資源局、拜城縣水利局依法履職，并向其告知如若仍怠于履職，該案將進入行政公益訴訟起訴階段。

多方督促下，砂石料廠全面終止了違法行為，并對破壞的土地資源進行了全面修復。

“檢察建議絕不能一發(fā)了之，也不能視回復為采納、視回復為整改落實，只有后續(xù)的督促和支持跟上了，才能促成檢察建議全面落地見效。”拜城縣人民檢察院第二檢察部副主任陳志敏認為，只有被監(jiān)督的漏洞真正消除了，才算發(fā)揮了檢察建議的效果。

今年以來，為避免檢察建議“消化不良”，新疆全區(qū)各級檢察機關紛紛行動起來，通過“回頭看”追蹤監(jiān)督檢察建議落實情況，確保檢察建議剛性落地。

吉木乃縣人民檢察院黨組成員、副檢察長葉爾波拉提·火什哈爾帶領承辦檢察官對紅樺林保護區(qū)資源和野生動物保護整改落實情況“回頭看”，切實保護好綠色生態(tài)自然環(huán)境。

瑪納斯縣人民檢察院對部分經(jīng)營單位未辦理公共場所衛(wèi)生許可證、部分從業(yè)人員無健康合格證明的違法行為“回頭看”，筑牢公共場所衛(wèi)生防線，保障人民群眾健康安全。

據(jù)《法治日報》記者了解，新疆全區(qū)各級檢察機關將充分發(fā)揮職能，進一步提高檢察建議的質量，增強專業(yè)性、可操作性，運用檢察建議推動有關部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，將檢察建議的監(jiān)督作用真正在辦案中發(fā)揮出來。創(chuàng)新監(jiān)督檢察建議落實的方式方法，持續(xù)、跟蹤監(jiān)督，確保檢察建議不落空，讓檢察建議在強化法律監(jiān)督、參與社會治理中發(fā)揮更重要的作用。