法治日?qǐng)?bào)全媒體記者潘從武 通訊員王晨

一份檢察建議書的作用有多大？參與社會(huì)治理、維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政、預(yù)防和減少違法犯罪、保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、維護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益、保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施……檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督的重要方式。

8月20日，《法治日?qǐng)?bào)》記者從新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院獲悉，僅今年1至6月，新疆全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)檢察建議書2412件，回復(fù)率65.15%，采納率96.77%，著力確保檢察建議落地有聲、精準(zhǔn)發(fā)力?！?/p>

凝聚司法合力對(duì)癥下藥

促使檢察建議精準(zhǔn)有效

今年年初，新疆庫(kù)車市人民檢察院接到舉報(bào)稱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植戶普遍存在欠繳地下水資源費(fèi)的問題，直接導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。

國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、地下水規(guī)范使用刻不容緩。該院積極履行公益訴訟職責(zé)，一方面發(fā)出訴前行政檢察建議10份，積極督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政主管部門依法履職清繳水費(fèi)；另一方面聯(lián)合公安局、法院、水利局等部門開展釋法宣講動(dòng)員會(huì)，集中辦理一批非法打井、非法取水，抗拒、阻礙執(zhí)法的案件。

此外，庫(kù)車市檢察院還制定了《國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法打機(jī)電井、逃避繳費(fèi)的線索。截至7月29日，該院已成功追繳地下水資源費(fèi)2000多萬元。

今年4月，伊寧市人民檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝嗣穹揽盏叵率乙椎亟ㄔO(shè)費(fèi)存在漏洞，檢察官充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，靈活使用行政公益訴訟訴前檢察建議，督促伊犁州人民防空辦公室積極履職，收回人民防空易地建設(shè)費(fèi)2999.07萬元，有效保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)。

人民防空地下室異地建設(shè)費(fèi)屬于國(guó)家人防備戰(zhàn)專項(xiàng)資金，任何人不得挪用、截留。伊寧市檢察院通過一紙檢察建議，為國(guó)有資產(chǎn)流失筑起“防護(hù)堤”，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

采用公開宣告送達(dá)方式

助推檢察建議釋法說理

7月18日，新疆伽師縣人民檢察院第二檢察部組織召開行政檢察建議公開宣告送達(dá)會(huì)，以公開送達(dá)的方式，向伽師縣人力資源和社會(huì)保障局發(fā)出檢察建議。

不久前，伽師縣檢察院聯(lián)合伽師縣信訪局，提前介入農(nóng)民工討薪案件調(diào)解工作，在履行行政監(jiān)督檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，伽師縣某物業(yè)管理公司拖欠35名員工工資，員工將此事反映至伽師縣人力資源和社會(huì)保障局后，該局沒有及時(shí)立案。

針對(duì)此行為，伽師縣檢察院制發(fā)檢察建議書，建議伽師縣人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)排查存在問題，落實(shí)整改措施，堵塞工作漏洞。

公開宣告送達(dá)會(huì)上，承辦檢察官向被建議單位宣讀了檢察建議書，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了舉證說明，增強(qiáng)了檢察建議釋法說理的效果。

“檢察建議反映的事實(shí)真實(shí)、準(zhǔn)確，提出的建議具體，可操作性強(qiáng)。”伽師縣人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接收了檢察建議，并表示將在法定期限內(nèi)盡快整改，及時(shí)回復(fù)辦理結(jié)果。

2019年2月，最高人民檢察院公布實(shí)施的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，明確了檢察建議的性質(zhì)、制發(fā)原則、類型、適用范圍及制發(fā)程序，其中提到，送達(dá)檢察建議書，可以書面送達(dá)，也可以現(xiàn)場(chǎng)宣告送達(dá)。

檢察機(jī)關(guān)在特定場(chǎng)所向被建議單位當(dāng)面宣讀檢察建議書，示證、說理，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監(jiān)督員等共同參與，更容易引起被建議單位的重視，使檢察建議擲地有聲。

6月15日，新疆富蘊(yùn)縣人民檢察院召開“富蘊(yùn)縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治公益訴訟訴前檢察建議公開宣告送達(dá)會(huì)議”，該院副檢察長(zhǎng)曹輝云向與會(huì)人員介紹了該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾集中填埋處理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，展示了檢察官走訪調(diào)查時(shí)拍攝的現(xiàn)場(chǎng)影像資料，講述了公益訴訟檢察監(jiān)督訴前程序，并向該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)送達(dá)了檢察建議書，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。

現(xiàn)場(chǎng)簽收檢察建議書后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)均表示，將在今后的工作中嚴(yán)格依法履職，加強(qiáng)依法行政。

“公開宣告送達(dá)的方式不僅提升了檢察建議的權(quán)威性，還發(fā)揮了釋法說理的作用，精準(zhǔn)而剛性！”參會(huì)的人大代表、政協(xié)委員紛紛點(diǎn)贊?rùn)z察建議的公開宣告送達(dá)方式。

“回頭看”持續(xù)跟蹤監(jiān)督

確保檢察建議剛性落地

近日，新疆拜城縣檢察院檢察官再次對(duì)一起行政公益訴訟案件整改情況“回頭看”，發(fā)現(xiàn)卡拉蘇河渡槽下游附近被非法占用的土地已恢復(fù)了原貌。

2018年6月，該院接到群眾舉報(bào)稱，某砂石料廠在河道采砂手續(xù)超期、未交費(fèi)的情況下，仍在拜城縣卡拉蘇河渡槽下游非法采砂。

2018年11月12日，該院分別向拜城縣水利局和拜城縣自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職，責(zé)令砂石料廠停止違法行為，補(bǔ)繳費(fèi)用，退還非法占用土地，限期拆除非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處罰款。

今年4月，檢察官在公益訴訟訴前檢察建議“回頭看”中發(fā)現(xiàn)，拜城縣水利局和拜城縣自然資源局仍未完全履職。

隨后，拜城縣檢察院召開行政公益訴訟訴前磋商會(huì)，再次督促拜城縣自然資源局、拜城縣水利局依法履職，并向其告知如若仍怠于履職，該案將進(jìn)入行政公益訴訟起訴階段。

多方督促下，砂石料廠全面終止了違法行為，并對(duì)破壞的土地資源進(jìn)行了全面修復(fù)。

“檢察建議絕不能一發(fā)了之，也不能視回復(fù)為采納、視回復(fù)為整改落實(shí)，只有后續(xù)的督促和支持跟上了，才能促成檢察建議全面落地見效。”拜城縣人民檢察院第二檢察部副主任陳志敏認(rèn)為，只有被監(jiān)督的漏洞真正消除了，才算發(fā)揮了檢察建議的效果。

今年以來，為避免檢察建議“消化不良”，新疆全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)紛紛行動(dòng)起來，通過“回頭看”追蹤監(jiān)督檢察建議落實(shí)情況，確保檢察建議剛性落地。

吉木乃縣人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)葉爾波拉提·火什哈爾帶領(lǐng)承辦檢察官對(duì)紅樺林保護(hù)區(qū)資源和野生動(dòng)物保護(hù)整改落實(shí)情況“回頭看”，切實(shí)保護(hù)好綠色生態(tài)自然環(huán)境。

瑪納斯縣人民檢察院對(duì)部分經(jīng)營(yíng)單位未辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、部分從業(yè)人員無健康合格證明的違法行為“回頭看”，筑牢公共場(chǎng)所衛(wèi)生防線，保障人民群眾健康安全。

據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》記者了解，新疆全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮職能，進(jìn)一步提高檢察建議的質(zhì)量，增強(qiáng)專業(yè)性、可操作性，運(yùn)用檢察建議推動(dòng)有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，將檢察建議的監(jiān)督作用真正在辦案中發(fā)揮出來。創(chuàng)新監(jiān)督檢察建議落實(shí)的方式方法，持續(xù)、跟蹤監(jiān)督，確保檢察建議不落空，讓檢察建議在強(qiáng)化法律監(jiān)督、參與社會(huì)治理中發(fā)揮更重要的作用。